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2025年2月28日
营商环境周刊·第199期“
《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。
（本期周刊内容含22个营商环境政策（国家、省、市），13篇重点关注文章（重要会议、观点、动向等），以及41个优秀案例（省、市、区/县），网上电子版本只展示部分内容，如需获取详细版，可通过文末官方渠道进行咨询。）
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一、本期专题–高质量发展条件下社会信用体系建设现状及进路浅析
【社会信用体系建设的基础理论】
一、概念及内涵阐释
二、我国的建设模式
三、建设的重要意义
【社会信用体系建设的探索实践与现状】
一、探索历程
二、进展和成效
三、主要问题
【社会信用体系建设的域内外经验】
一、域内建设经验
二、域外建设经验
【高质量发展条件下社会信用体系建设的实践进路】
一、深化社会信用体系建设的法治化保障
二、夯实社会信用体系建设的数据化基础
三、构建以信用为基础的监管与奖惩格局
四、提升社会信用体系建设的市场化水平
五、加大信用体系建设主体的权益保护
六、强化社会信用体系建设的社会化培养
七、加强社会信用体系建设的区域化协作
二、政策传递
1.中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见
党的十八大以来第13个指导“三农”工作的中央一号文件2月23日发布，提出进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴。文件题为《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》，全文共六个部分，包括：持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果、着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体制机制。
2.人力资源社会保障部等7部门关于健全创业支持体系提升创业质量的意见
近日，人力资源社会保障部等7部门联合印发《关于健全创业支持体系提升创业质量的意见》，着力完善促进创业带动就业的保障制度，培育发展更多创业主体。
3.市场监管总局、国家档案局联合出台《经营主体登记档案管理办法》
为加强经营主体登记档案的规范化管理，有效保护和利用登记档案，便利经营主体跨区域迁移，2月10日，市场监管总局和国家档案局联合制定出台《经营主体登记档案管理办法》（以下简称《办法》），将于2025年3月20日正式施行。
4.海关总署 国家移民局 中国民航局关于进一步促进航空口岸通关便利化若干措施的通知
从海关总署获悉，海关总署、国家移民局、中国民航局近日发布《关于进一步促进航空口岸通关便利化若干措施的通知》（以下简称《通知》）。《通知》提出强化主要航空口岸通关服务保障、提高特殊货物通关效率、加快空运跨境电商发展、支持国际航空枢纽建设等多项措施，进一步促进国际航空客货运输发展，便利贸易和人员往来，更好服务高水平开放高质量发展。
5.浙江省财政厅关于进一步规范政府采购秩序促进公平竞争的通知
近日，浙江省财政厅发布《关于进一步规范政府采购秩序促进公平竞争的通知》（浙财采监〔2025〕2号），巩固政府采购“四类”违法违规行为专项整治成果，建立长效工作机制，进一步规范政府采购秩序，促进公平竞争，营造良好的营商环境。《通知》自2025年4月1日起施行。
6.甘肃省人民政府办公厅关于印发“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项清单的通知
甘肃省政府办公厅近日印发《甘肃省“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项清单》，要求各地各有关部门在不断优化2024年度两批重点事项服务的基础上，统筹做好2025年度第一批重点事项推动落实工作。
7.湖南省人民政府关于复制推广中国(湖南)自由贸易试验区第二批改革试点经验和改革创新典型案例的通知
近日，湖南省人民政府印发《关于复制推广中国（湖南）自由贸易试验区第二批改革试点经验和改革创新典型案例的通知》，明确在省内复制推广湖南自贸试验区7项改革试点经验和10项改革创新典型案例。
8.中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发《云南省政商交往“正面、负面、倡导”清单（试行）》
近日，云南省委办公厅、省政府办公厅印发了《云南省政商交往“正面、负面、倡导”清单（试行）》，为推动政商交往亲而有度、清而有为，激励民营经济人士健康成长，划出了“底线”、亮明“红线”，指明了方向。
9.福建省人力资源和社会保障厅办公室关于印发贯彻落实《福建省优化营商环境规划（2024─2029年）》人社领域分工方案的通知
为深入贯彻落实《福建省优化营商环境规划（2024─2029年）》，福建省人力资源和社会保障厅办公室制定了人社领域的分工方案，旨在通过优化人社领域的政策措施，进一步提升营商环境，促进经济高质量发展。人社领域作为营商环境的重要组成部分，涉及就业、社会保障、劳动关系、人才引进等多个方面，对优化营商环境具有重要支撑作用。
10.大连市2025年营商环境质量提升行动方案
《大连市2025年营商环境质量提升行动方案》（以下简称《方案》）在日前举行的大连市优化营商环境大会上发布。《方案》围绕推进重点领域改革提升、深化执法监管规范提升、深化对外开放能级提升、加快产业服务质效提升、培植地区品牌特色提升“五个提升”推出48项举措、12个地区品牌。
三、重点关注
1.习近平：民营企业和民营企业家勇担重任、善作善成
习近平总书记提出的5点要求，蕴含着党中央对民营经济健康发展和民营企业家健康成长的深切期待，指明了民营企业发展壮大的努力方向，鼓舞和激励广大民营企业家勇担时代重任，坚定做中国特色社会主义的建设者、中国式现代化的促进者。
2.李强：加力推进前沿新兴领域科技创新 更好培育新质生产力推动高质量发展
2月25日，中共中央政治局常委、国务院总理李强到中国电信、中国联通、中国移动所属企业调研科技创新工作。他强调，要深入贯彻习近平总书记关于建设科技强国的重要论述，瞄准前沿新兴领域加力推进科技创新，努力抢占制高点、把握主动权，以科技创新引领产业创新，更好培育新质生产力、推动高质量发展。
3.市场监管总局公布“行风建设助力优化营商环境”2024年十大优秀实践案例
2024年是全国市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动的“深化拓展年”。各地市场监管部门持续加大行风突出问题排查整治力度，深化拓展优化审批服务、规范日常监管、提升执法水平等创新举措，着力优化满足群众需要、服务经济发展的市场监管理念、制度、作风、能力，推动全系统行风建设走深走实。为推进全国市场监管系统行风建设深入开展，进一步彰显各地行风建设工作成效，市场监管总局组织评选出“行风建设助力优化营商环境”2024年十大优秀实践案例。这些案例关注群众需求，体现基层创新，回应社会关切，是市场监管系统行风建设工作的缩影和典型。
4.金融监管总局、国家发展改革委：支持小微企业融资协调工作机制推进会在京召开
2月25日，金融监管总局、国家发展改革委联合召开支持小微企业融资协调工作机制推进会，深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，落实中央经济工作会议和全国金融系统工作会议要求，总结前期经验，部署下一步重点工作。金融监管总局党委书记、局长李云泽出席会议并讲话。国家发展改革委党组成员、副主任李春临提出有关工作要求。商务部党组成员、部长助理唐文弘，全国工商联副主席安立佳分别就相关领域落实工作机制作出具体安排。金融监管总局党委委员、副局长丛林主持会议。
5.商务部：加大引资稳资力度，将做好负面清单的“减法”、优化营商环境的“加法”
“2025年，商务部将加大引资稳资力度。”商务部新闻发言人何亚东日前表示，将做好负面清单的“减法”、优化营商环境的“加法”，让外资企业安心、放心、有信心。
6.住房城乡建设部：全国住房城乡建设系统数字住建建设推进会在重庆召开
2月26日，住房城乡建设部在重庆召开全国住房城乡建设系统数字住建建设推进会。会议深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实全国住房城乡建设工作会议部署，总结前一阶段数字住建建设工作进展和成效，交流经验做法，研究部署下一阶段工作，以数字化驱动住房城乡建设事业高质量发展，以数字住建建设助力中国式现代化。住房城乡建设部党组成员、副部长姜万荣出席会议并讲话。重庆市人民政府党组成员、副市长江敦涛出席会议并致辞。
7.国家知识产权局：要进一步加强知识产权保护，完善大保护工作格局，为民营企业发展营造更好的营商环境
2月24日，国家知识产权局党组召开会议，传达学习习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，研究部署贯彻落实工作。局党组书记、局长申长雨主持会议并讲话。
8.工业和信息化部深入推进电信业扩大开放 向首批13家外资企业发放经营试点批复
为贯彻落实党中央、国务院关于推动电信领域有序扩大开放的决策部署，工业和信息化部近日向北京、上海、海南、深圳四地13家外资企业发放增值电信业务经营试点批复。相关企业按照批复内容，可开展互联网接入、信息服务等增值电信业务。
四、优秀案例
上海市：法治化营商环境建设典型案例、事例（2025年）
近日，上海市高级人民法院召开新闻发布会，发布《上海法院法治化营商环境建设行动计划（8.0版）》，并通报上海法院法治化营商环境建设典型案例、事例（2025年）。
福建省：深化环境信用评价改革 激发绿色发展内生动力
环境信用评价，是生态文明制度体系和社会信用体系的重要组成部分，也是推进环境治理能力现代化的重要手段。近年来，福建率先建立全省企业环境信用动态评价系统，不断提升企业绿色发展的主动性。
河北省：多个政府部门政务系统接入DeepSeek
最近，北京、广东、江苏等多地宣布，其政务服务系统接入DeepSeek系列大模型。记者梳理发现，河北省的廊坊、邯郸、沧州、秦皇岛、唐山等多个政府部门以及国企也宣布已部署DeepSeek大模型。
北京市丰台区：打造中国特色法务生态新样本
丰台法务区从营商环境法治化、法治政府及基层治理、区域协同发展等层面入手，通过法治资源深度整合和高效运用解决企业和群众身边实事，融入并促进区域经济和社会高质量发展。丰台法务区正在努力突破传统法务区功能边界，实现法务区2.0版的迭代升级，打造中国特色法务生态建设“丰台样本”。
深圳市：上线全国首个面向公众的实用型政务服务大模型
2月21日，深圳市政务服务和数据管理局在“i深圳”APP正式上线试运行AI政务助手“深小i”，实现全市域、全领域、全智能的政策解答和办事引导功能，助力企业和群众解决政策获取不便、理解困难、办理复杂等问题。这是全国首个面向公众的实用型政务服务大模型，标志着深圳在政务服务智能化领域迈出重要一步。
衢州市：巧用“创、投、贷、融”支持打造科技金融生态
近年来，衢州市财政局聚焦科技创新和产业发展，统筹财政资金、基金、银行、保险等资源，支持建立覆盖全产业链、全生命周期的科技金融产品服务体系，加快打造科技金融“衢州生态圈”。
岳阳市：2024年度岳阳市政务服务“高效办成一件事”地方实践“十佳改革案例”发布
2024年5月，市行政审批服务局印发《岳阳市政务服务“高效办成”改革案例竞赛工作方案》和《岳阳市2024年度政务服务“高效办成一件事”改革案例竞赛项目清单》，20个窗口部门聚焦政务服务渠道建设、模式创新、数字赋能、扩面增效等改革方向，积极培育和打造原创政务服务改革品牌，22个改革项目率先出炉。经过窗口部门一年的奋力攻坚，形成了一批可推广、复制的“岳阳经验”“岳阳模式”。
邯郸市：公布优化营商环境十大创新案例（一）
2024年以来，邯郸市推出一系列惠企政策和务实举措，受到经营主体广泛好评，为充分展示各地各部门在优化营商环境领域的创新成果，切实发挥典型案例示范引领作用，在全市营造“尊重企业、尊重企业家，服务企业、服务企业家”的浓厚氛围，市营商办经过案例征集、专家评审、公众投票等多个环节，评选出邯郸市优化营商环境“十佳”创新案例。
榆林市：以“优、严、柔、激”四字经打好优化营商环境“组合拳”
近年来，榆林市市场监管局紧紧抓住优化营商环境这个“牛鼻子”，以问题、目标、效果为导向，以“优环境，稳经济，促发展”为原则，积极探索，扎实工作，通过“优、严、柔、激”四字经助力榆林经济快速发展。今年年初，先后被省市场监管局评为营商环境突破年活动表现突出集体，被榆林市优化提升营商环境领导小组办公室评为2024年度全市优化营商环境和社会信用体系建设先进集体。
邵阳市新邵县：“四通”擦亮服务品牌 打造一流营商环境
近年来，新邵县深化认识、加压奋进，全力以赴做好优化营商环境各项工作，积极打造“四通四心”服务品牌，完成跻身省、市优秀行列的蝶变。2024年，新邵县在全省营商环境评价中排名第17位、全市第3位，在全市优化营商环境评价中被评为优秀等次。
昆明市盘龙区：优化营商环境争创一流典型案例（市场环境篇）
盘龙区市场监管局全面推进“多证合一”“证照分离”等商事改革制度落地，进一步降低就业创业门槛，为经营主体减负；区政务服务局开展公共资源交易领域清除隐性壁垒专项整治工作，消除各类不合理限制和壁垒，营造公平竞争环境；区税务局全力打造“十分钟税费服务圈”，让税费服务直达基层“神经末梢”，提升办税缴费便捷度。一系列举措，全方位构建了宽松、便捷、高效的市场环境，既为企业发展 “松绑减负”，又为盘龙区市场活力持续迸发注入了强劲动力。
乌海市乌达区：2025年第一期优化营商环境工作典型经验做法
乌达区政数局定期总结推广区域内各部门在营商环境建设中的好经验好做法，近日，推出2025年第一期共22个优化营商环境工作典型经验做法。本期分享部分案例。