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2024年03月29日
营商环境周刊·第155期
《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境、互联网+政务等方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。
（本期周刊内容含24个营商环境政策（国家、省、市），11篇重点关注文章（重要会议、观点、动向等），以及37个优秀案例（省、市、区/县），网上电子版本只展示部分内容，如需获取详细版，可通过文末官方渠道进行咨询。）
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一、本期专题–浅析新质生产力的内涵意蕴、发展基础与推进策略
【新质生产力的内涵特征和价值意蕴】
一、新质生产力概念的提出
二、新质生产力的内涵与本质特征
三、新质生产力的价值意蕴
【新质生产力的生成逻辑与主体架构】
一、生成逻辑
二、主体架构
【新质生产力的发展基础与面临挑战】
一、发展基础
二、面临挑战
【地方加快形成新质生产力的优秀实践】
一、上海市：以新质生产力推动经济高质量发展
二、江苏省：以新兴产业和未来产业发展加快形成新质生产力
三、青岛市：以“六势模式”加快发展新质生产力
四、杭州市：以创新为核心大力发展新质生产力
五、成都高新区：发展新质生产力推动高质量发展
【进一步加快形成新质生产力的策略建议】
一、理念引导：发展理念指引新质生产力前进正确方向
二、改革赋能：变革不适应新质生产力发展的生产关系
三、创新驱动：实现新质生产力要素的全面优化和跃升
四、教育推动：夯实新质生产力发展的高质量人才基础
五、产业支撑：构建适应新质生产力发展的现代产业体系
二、政策传递
1.国家发展改革委办公厅 商务部办公厅关于印发促进家政服务业提质扩容2024年工作要点的通知
提高家政服务质量是当前促进家政行业高质量发展的迫切任务，是稳就业、促消费、惠民生的重要举措。为贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，进一步落实《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号），扩大优质家政服务供给，2024年聚焦家政服务“提质”，重点推进“十项行动”。
2.北京市发展和改革委员会等21部门关于印发北京市深化破产制度改革优化营商环境若干措施的通知
3月21日，北京市发展改革委会同市高级人民法院、市规划自然资源委、市经济和信息化局等21个部门联合印发《北京市深化破产制度改革优化营商环境的若干措施》（以下简称《若干措施》）。《若干措施》明确提出45条“实招”，打出企业退出制度的“组合拳”，助力困难企业重整旗鼓、“破局重生”。
3.上海市人民政府办公厅关于印发《上海市加快建立产品碳足迹管理体系 打造绿色低碳供应链的行动方案》的通知
3月18日，上海市人民政府办公厅印发《上海市加快建立产品碳足迹管理体系打造绿色低碳供应链的行动方案》（以下简称《行动方案》）。旨在打造绿色低碳供应链，助力实现碳达峰碳中和目标。
4.重庆市人民政府办公厅关于印发《重庆市优化营商环境专项行动方案（2024—2027年）》的通知
3月27日，重庆市人民政府办公厅关于印发《重庆市优化营商环境专项行动方案（2024—2027年）》的通知，《专项行动方案》紧紧围绕推动成渝地区双城经济圈建设“一号工程”，聚焦经营主体期盼，探索提出一批便企利民改革举措，进一步降低制度性交易成本，更好激发市场活力，增强发展内生动力。
5.四川省人民政府办公厅关于印发《四川省惠企政策“直达快享”实施方案》的通知
3月25日，四川省政府办公厅印发《四川省惠企政策“直达快享”实施方案》，明确全量归集政策、做好政策解读、精准推送政策、规范申兑流程、优化申兑服务五大任务，推动惠企政策精准直达、高效兑现，增强政策效果和服务效能。
6.陕西省市场监督管理局关于印发《2024年深化营商环境突破年行动方案》的通知
为进一步激发主体活力、提高监管效能、提振市场信心，发挥市场监管职能作用，打造政府最诚信、企业最舒心、办事最高效“三张名片”，3月28日，陕西省市场监督管理局关于印发《2024年深化营商环境突破年行动方案》的通知。
7.上海市崇明区政务服务办公室关于印发《2024年崇明区深入推进“一网通办”常态化专项立功竞赛工作方案》的通知
为进一步增强全区政务服务队伍的责任感、使命感，巩固三年来“一网通办”专项立功竞赛的成效，持续提升线上线下服务能级和企业群众办事便捷度，更好助力优化营商环境，3月27日，上海市崇明区政务服务办公室关于印发《2024年崇明区深入推进“一网通办”常态化专项立功竞赛工作方案》的通知。
8.江门市促进民营经济发展壮大若干措施
为进一步优化民营经济发展环境，促进民营经济做大做优做强，引导民营经济为江门开创高质量发展新局面作出更大贡献，近日，江门市发展和改革局印发《江门市促进民营经济发展壮大若干措施》。《若干措施》分为促进公平准入、强化要素支持、推动提质升级、加强保障服务、营造良好氛围等五个方面33条措施。
9.温州市人民政府办公室关于印发温州市进一步推动经济高质量发展若干政策的通知
近日，温州市人民政府办公室关于印发《温州市进一步推动经济高质量发展若干政策》的通知，《通知》包含了“扩大有效投资、科技创新、两大万亿产业集群培育、现代服务业高质量发展、世界一流强港金南翼和交通强市建设、扩大内需和对外开放、乡村振兴和城乡一体化发展、保障和改善民生”8个重点领域政策包和资金、土地、能源、人才4张要素保障清单，简称为“8+4”经济政策体系。
10.孝感市政务服务和大数据管理局关于印发《孝感市民之家首席事务代表（“首席服务员”）管理办法（试行）》的通知
为了创新服务方式，简化审批流程，全面提升政务服务效能，不断提升企业群众的满意度和获得感，近日，孝感市政数局印发了《孝感市民之家首席事务代表（“首席服务员”）管理办法（试行）》，管理办法共四章二十二条，明确了首席事务代表（“首席服务员”）的工作职责、权利和义务、选聘条件和日常管理、监督与评价等内容。
三、重点关注
1.李强：持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境
3月24日，国务院总理李强在北京出席中国发展高层论坛2024年年会开幕式，并发表主旨演讲。李强表示，今天的中国经济已与世界经济深度融合。我们将持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，进一步深化重点领域和关键环节改革，着力提升政务服务效能，依法保护各类企业合法权益，稳步推进制度型开放，不断以更高水平的开放链接世界。
2.郑栅洁：进一步优化营商环境 加快发展新质生产力
3月24日，国家发展改革委主任郑栅洁出席中国发展高层论坛2024年年会，并以“积极培育和发展新质生产力，推进经济高质量发展”为题发表演讲，指出中国培育和发展新质生产力、推进高质量发展，将创造更多发展机遇，与中国同行就是与机遇同行，投资中国就能赢得未来。
3.国家发展改革委：从高水平对外开放等三方面培育和发展新质生产力
中国发展高层论坛2024年年会3月24日在北京召开，国家发展改革委主任郑栅洁在会上表示，我国将从加大科技创新、体制机制创新、高水平对外开放三方面培育和发展新质生产力。
4.全国版跨境服务贸易负面清单首次发布
商务部3月22日发布《跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（2024年版），首次在全国范围对跨境服务贸易建立负面清单管理制度。
5.巴基斯坦媒体：中国创新发展举措值得其他国家借鉴
国际在线专稿：巴基斯坦《伊斯兰堡邮报》网站3月20日刊发巴基斯坦前总统新闻秘书卡马尔·巴希尔的评论文章《学习中国创新举措》。文章高度评价中国加速培育新质生产力、着力推动经济高质量发展的相关举措，称中国创新发展策略值得其他国家借鉴。
6.经济学人智库(EIU)发布最新全球营商环境排名
经济学人智库以全球82个经济体的发展状况及其未来5年营商环境的预测为基础，每5年进行一次营商环境排名。根据最新报告，第一至十位依序为：新加坡、丹麦、美国、德国、瑞士、加拿大、瑞典、纽西兰、香港和芬兰。
四、优秀案例
北京市：持续擦亮营商环境北京服务品牌，62个场景可一件事一次办
去年12月，《全面优化营商环境打造“北京服务”的意见》正式发布，自此北京优化营商环境有了品牌标志着北京市营商环境进入全面整体优化升级的新阶段。从优化营商环境1.0到6.0，北京改革营商环境推出1200余项举措，特别是在“一业一证”“一件事”、一体化综合监管“3个一”重点改革方面取得了明显成效，企业和个人办事越来越便利。北京服务是对优化营商环境的再升级，政策的更新含金量变得更高，今年“北京服务”将持续升级，推出出台更多含金量高的务实举措。
上海市：知识产权局多措并举加强专利保护运用 进一步优化营商环境
专利权是科技领域最重要的知识产权，知识产权与新质生产力息息相关，保护知识产权就是保护创新。上海市知识产权局副局长余晨表示，上海将进一步加强知识产权保护力度，进一步提升知识产权的运营和转化能力，进一步优化营商环境。
徐汇区：政策服务+专业服务+综合服务！高效打造一流营商环境
位于徐汇西岸的“模速空间”，是全国首个、上海唯一的大模型创新生态社区。以企业感受度为中心，徐汇区全力跑出政策服务、专业服务、综合服务三方“加速度”，高效打造一流营商环境样板。“模速空间”挂牌不到半年时间，已有近60家上中下游企业入驻，大模型的“速度与激情”每天在这里上演，更多垂类应用在这里轮番生成“魔力”。
深圳市：《深圳营商环境改革创新研究报告2023》发布
为了深入深圳营商环境改革创新一线，真实听取反馈企业和群众关心关切的痛点、难点、堵点，检验深圳营商环境改革举措的成效，促进深圳经济高质量发展，在2022年深圳营商环境创新案例征集及调研的基础上，2023年8月起启动了深圳民营经济发展环境创新案例遴选及调研（深圳营商环境调研第二季）活动。3月25日，这一调研的成果之一《深圳营商环境改革创新研究报告2023》正式发布。
合肥市：打造“15分钟不动产登记服务圈”
3月26日，记者从合肥市不动产登记中心获悉，合肥正改革创新构建不动产登记智享服务系统，通过在银行设立不动产登记“合易登”集成服务点，实行多事项、全链路、全流程集成服务，加快打造便民利企的“15分钟不动产登记服务圈”。
昆明市：政法机关“五心服务”打造一流法治化营商环境
法治是最好的营商环境。近年来，昆明政法机关充分发挥职能作用，强化法治保障、优化法治服务，着力提升法治化营商环境“软实力”，为“六个春城”建设营造公平公正的法治环境。
盐城市阜宁县：人大监督“组合拳” 打造营商环境新高地境
近年来，江苏省盐城市阜宁县人大常委会聚焦优化营商环境监督工作重点，瞄准营商环境评价工作“攻坚点”，打好人大监督“组合拳”，用好代表作用“关键招”，绵绵发力，“九”久为功，在助力全县优化营商环境、推进中国式现代化建设阜宁实践中贡献人大力量。
延安市宝塔区：创新打造互联网+营商环境新模式
延安市宝塔区创新打造中小企业综合信用体系服务中心，采取“政府引导，企业自主、市场化运作、公司化管理”的模式，为企业提供信用评价、信用核查、信用监测、信用培训、信用融资、信用调解、信用修复等一站式服务，做好企业信用贴心服务的“店小二”，助力优化提升营商环境和“宝塔服务员”品牌。
汉中市城固县：推行“一企一法官”机制 助力营商环境再优化
汉中市城固县聚焦为企业提供司法服务保障，探索推行“一企一法官”利企促商等系列机制，及时为企提供解决急难愁盼问题的方案，着力提升政策法规保障水平。
枣庄市薛城区：优化登记财产营商环境 “揭榜挂帅”创新改革事项典型案例
为进一步提升不动产登记服务效能，一年来，枣庄市薛城区自然资源局会同薛城区税务局、薛城区人民法院率先探索司法拍卖不动产在涉税办理、产权登记过程中的“登记难”问题，依托枣庄市不动产登记系统开发“法院+税务+不动产登记”协作流程，开展“点对点”民事执行、税费征缴、产权登记网上“协同办”，实现“法拍房”办理不动产登记“零手续”，以“小切口”撬动“大民生”。