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2024年04月26日
营商环境周刊·第159期
《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境、互联网+政务等方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。
（本期周刊内容含24个营商环境政策（国家、省、市），12篇重点关注文章（重要会议、观点、动向等），以及38个优秀案例（省、市、区/县），网上电子版本只展示部分内容，如需获取详细版，可通过文末官方渠道进行咨询。）
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一、本期专题–优化营商环境视域下我国公平竞争审查制度的实践与思考
【我国公平竞争审查制度的基本概述】
一、公平竞争审查制度的基础概念界定
二、我国现行公平竞争审查制度的基本内容
三、我国建立公平竞争审查制度的重要价值
【我国公平竞争审查制度的发展历程及实施现状】
一、发展历程
二、实施成效
三、实施困境
【域内外公平竞争审查制度实施的经验借鉴】
一、域外经验
二、域内经验
【完善我国公平竞争审查制度的建议】
一、不断夯实公平竞争审查的法律体系
二、科学构造公平竞争审查的监督体系
三、持续完善公平竞争审查的保障体系
四、日益强化公平竞争审查的协同机制
五、加快提升公平竞争审查的实施质效
二、政策传递
1.财政部关于印发《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》的通知
为贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》，完善政府采购支持科技创新制度，近日，财政部制定了《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》，旨在支持应用科技创新，鼓励有研发能力的各类供应商积极参与，发挥财政资金对全社会应用技术研发的辐射效应，促进科技创新，自2024年6月1日起施行。
2.国家发展改革委等部门关于共享公共实训基地开展民营企业员工职业技能提升行动的通知
国家发展改革委等部门日前发布《关于共享公共实训基地开展民营企业员工职业技能提升行动的通知》（以下简称《通知》），提出从2024年至2027年，加力提效用好公共实训基地，开展百万民企员工职业技能提升行动。
3.工业和信息化部、科学技术部、北京市人民政府印发《中关村世界领先科技园区建设方案（2024—2027年）》
4月25日，工业和信息化部、科学技术部、北京市人民政府近日印发的《中关村世界领先科技园区建设方案（2024—2027年）》，提出到2027年，中关村将初步建成世界领先科技园区，展望2035年，中关村将全面建成世界领先科技园区，影响力、竞争力、引领力全球领先，为建成科技强国、制造强国和实现中国式现代化提供强大支撑。
4.关于印发《上海市深化公共资源“一网交易”改革三年行动方案（2024-2026年）》的通知
为持续深化推进“一网交易”改革，第二轮行动方案《上海市深化公共资源“一网交易”改革三年行动方案（2024-2026年）》近日发布。
5.陕西省知识产权保护和促进条例
为全面加强知识产权保护，激发社会创新活力，推动知识产权强省建设，促进陕西高质量发展，3月26日，省十四届人大常委会第九次会议表决通过了《陕西省知识产权保护和促进条例》，《条例》自2024年4月26日起施行。
6.湖南省发展和改革委员会关于向社会公开征求《湖南省优化营商环境条例（草案征求意见稿）》意见的公告
湖南省发展和改革委员会牵头研究起草了《湖南省优化营商环境条例（草案征求意见稿）》，于4月22日予以公告，并向社会公开征求意见，公开征求意见的时间为2024年4月22日至2024年5月2日。
7.广州市规划和自然资源局关于优化不动产登记服务支持产业发展若干举措的通知
为落实省市高质量发展要求，以及“产业第一、制造业立市”要求，广州市规划和自然资源局关于优化不动产登记服务支持产业发展若干举措的通知，围绕产业项目建设、企业经营发展两个全生命周期，提供不动产登记全程全时全心服务，集中推出十项改革举措，搭建起全面的不动产登记“产业版”营商环境政策和服务体系，全面提升支持产业发展水平，更好推动高质量发展。
8.南京市优化营商环境工作领导小组关于印发南京市2024年优化营商环境工作要点的通知
近日，南京市优化营商环境工作领导小组印发实施的《南京市2024年优化营商环境工作要点》，是南京连续出台的第六个优化营商环境文件。《工作要点》接轨国际标准、符合大政方针、体现创新精神、回应市场关切。
9.菏泽市优化营商环境条例
近日，《菏泽市优化营商环境条例》已于2024年1月14日经菏泽市第二十届人民代表大会第四次会议表决通过，2024年3月27日经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第八次会议批准，自2024年5月1日起施行。
10.松原市人民政府办公室关于印发松原市2024年优化营商环境创新提升行动实施方案的通知
近日，松原市人民政府办公室关于印发松原市2024年优化营商环境创新提升行动实施方案的通知，强化改革创新，打造更加优良的营商环境，更大程度激发经营主体活力，筑牢经济运行的“压舱石”，实现松原经济高质量发展。
三、重点关注
1.习近平：稳步扩大制度型开放，打造市场化法治化国际化营商环境
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平4月23日下午在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会并发表重要讲话。他强调，西部地区在全国改革发展稳定大局中举足轻重。要一以贯之抓好党中央推动西部大开发政策举措的贯彻落实，进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局，提升区域整体实力和可持续发展能力，在中国式现代化建设中奋力谱写西部大开发新篇章。
2.李强主持国务院第七次专题学习
4月22日下午，国务院以“进一步深化资本市场改革，促进资本市场平稳健康发展”为主题，进行第七次专题学习。国务院总理李强在主持学习时强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于资本市场发展的重要指示精神，按照党中央决策部署，加快建设安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，更好发挥资本市场功能作用，推进金融强国建设，服务中国式现代化大局。
3.国家能源局：“获得电力”服务水平持续提升
4月19日，国家能源局召开“获得电力”服务水平提升暨《供电营业规则》(下称《规则》)宣贯落实工作会议。会议通报了新版《供电营业规则》修订情况、频繁停电整治工作情况、电力领域综合监管情况等。
4.国家知识产权局：我国知识产权保护力度持续加强
国新办4月24日举行新闻发布会，介绍2023年中国知识产权强国建设有关情况。国家知识产权局局长申长雨表示，2023年知识产权相关部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进知识产权强国建设，为推动高质量发展提供了有力支撑。
5.李乐成：抓营商环境，先从政府自身抓起
4月23日上午，国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会的第11场，请辽宁省委副书记、省长李乐成为大家介绍“以更大担当和作为谱写辽宁全面振兴新篇章”的情况，在回应有关营商环境的问题时，李乐成说，我们经常讲，企业创造财富，政府创造环境，我们将优化营商环境作为全面振兴新突破三年行动的“先手棋”“关键仗”，不断深化重点领域改革，优化政务服务，着力惠企利民，努力探索出一条符合辽宁实际、具有辽宁特色的新路子。
6.税费服务效能持续提升 各地推出哪些新举措？
自国家税务总局启动2024年“便民办税春风行动”以来，各地推出了哪些新举措？记者近期从多地税务部门了解到，各地聚焦办税缴费高频事项和纳税人缴费人热点诉求积极行动，创新应用数智化手段，竞相优化创新服务，推动税费服务效能持续提升。
四、优秀案例
北京市：全面优化营商环境，打造“北京服务”品牌助力企业高质量发展
北京市认真贯彻落实习近平总书记关于北京等特大城市要率先加大营商环境改革力度的重要指示精神，全面营造市场化、法治化、便利化、国际化一流营商环境。
上海市：坚持对标改革，持续打造国际一流营商环境
近年来，上海始终坚持对标国际国内先进经验，更新迭代、升级实施各项改革举措。从1.0版到7.0版行动方案，持续打造贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善的国际一流营商环境。
重庆市：7项经验做法解锁城市更新“密码”
在住房和城乡建设部推出的《实施城市更新行动可复制经验做法清单》中，我市有7项经验做法入选，数量居全国第一。
广州市：下足“五种功夫” 打造政府采购信用“金招牌”
广东省广州市财政局联合广州交易集团有限公司和广州市政府采购中心，推出了“广州公共资源交易政府采购领域信用评价体系3.0”（以下简称“政府采购信用3.0”），打造“无死角”信用监管，擦亮了“金招牌”。据了解，广州市财政局在打造政采信用评价体系下足“五种功夫”。
湖州市：我市创新“1518”体系架构优化提升营商环境
“今年我们结合湖州实际，创新推出‘1518’体系架构，进一步开展优化营商环境工作。”市委改革办介绍，其中“1”是指政务服务增值化改革，“5”是指全面优化提升政务环境、法治环境、市场环境、经济生态环境、人文环境5大环境，“18”是指聚焦我市最关键、最急迫、最需要攻坚的问题梳理排出的18项专项行动。
赣州市：优化营商环境的赣州经验
优化营商环境、降低制度性交易成本不仅是减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措，也是构建全国统一大市场的内在要求。党的十八大以来，我国大力推进“放管服”改革，各级政府积极落实营商环境“一号改革工程”，企业营商环境大幅优化提升。近年来，江西省赣州市持续优化营商环境，在推动强化数字赋能、打破行政壁垒和创新服务体制机制等方面取得了较好的成效，有效地推动了政务服务一体化，提升了政务服务质效。
商洛市：“税务+”机制 构建税费服务新体系
国家税务总局商洛市税务局不断加强部门协作配合，通过“税务+”工作机制，合力打造服务更优、流程更简、体验更好的税费服务新体系，切实为纳税人缴费人办实事解难题，促进税收营商环境实现新突破。
武汉市江夏区：“获得用水”营商环境 “优”无止境
2024年，江夏区水务总公司坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，以“党建+营商环境”为引领，积极践行新时期治水思路，全力打造重商、亲商、扶商、安商、富商的“获得用水”营商环境“江夏样板”，让企业在江夏应享、尽享、优享政策红利，获得长足发展。
聊城市茌平区：优化营商环境典型经验做法
山东省聊城市茌平区不断优化政务服务提高审批效能，积极推行“一表申请”“一窗受理”“一人通办”审批服务新模式，成功打造申报材料更少、办理流程更简、审批时限更短、服务更精准高效的政务服务新样板。今年一季度，企业投资项目立项83个，总投资额62.85亿元，分别同比增长36.1% 和60.4%。收集“好差评”评价数据19711件，群众满意率达100%。
西安市西咸新区：围绕“四个聚焦”助推科技创新“高效办成一件事”集成改革
为进一步优化新城营商环境，西咸新区深入贯彻《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》工作要求，聚焦服务秦创原创新驱动平台，突出科技创新发展特色，围绕科技创新实际需求，推出科技创新“一件事一次办”13个集成套餐服务，满足科技企业办事需求，有效助力秦创原总窗口提质增效，加快形成新质生产力。