2024年11月01日
营商环境周刊·第183期“
《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。
（本期周刊内容含24个营商环境政策（国家、省、市），11篇重点关注文章（重要会议、观点、动向等），以及43个优秀案例（省、市、区/县），网上电子版本只展示部分内容，如需获取详细版，可通过文末官方渠道进行咨询。）
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一、本期专题–“放管服”视域下工程建设项目审批制度改革优化研究
【工程建设项目审批制度改革基本概述】
一、概念释义
二、改革必要性
三、改革要求
【工程建设项目审批制度改革成效及困境】
一、改革路径
二、改革成效
三、改革困境
【工程建设项目审批制度改革的典型经验】
一、北京市
二、浙江省
三、海南省
四、厦门市
五、珠海市
【工程建设项目审批制度改革的优化建议】
一、着眼服务价值感知大力健全法规政策
二、着眼服务思维感知增强内外动力供给
三、着眼服务质量感知积极优化审批体系
四、着眼服务提升感知夯实技术平台支持
二、政策传递
1.国务院关于做好自由贸易试验区对接国际高标准推进制度型开放试点措施复制推广工作的通知
国务院近日正式印发《关于做好自由贸易试验区对接国际高标准推进制度型开放试点措施复制推广工作的通知》（以下简称《通知》），对30条自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）对接国际高标准推进制度型开放试点措施予以复制推广，并明确复制推广工作任务分工表。市场监管总局按照职责分工牵头或者负责落实多项任务措施。
2.市场监管总局关于引导网络交易平台发挥流量积极作用扶持中小微经营主体发展的意见
市场监管总局近期出台《关于引导网络交易平台发挥流量积极作用扶持中小微经营主体发展的意见》（以下简称《意见》），帮助解决网络经营主体在生产经营中面临的实际困难，进一步激发广大中小微经营主体发展的内生动力和创新活力，促进平台经济健康发展。
3.市场监管总局关于印发《质量强县（区、镇）培育建设工作方案》的通知
质量是一个城市发展水平和综合实力的重要标志，体现了城市的可持续发展能力。为更好发挥质量在促进城市可持续发展中的作用，市场监管总局日前印发《质量强县（区、镇）培育建设工作方案》。
4.上海市市场监督管理局关于印发《上海市市场监督管理行政处罚简易程序适用规定》的通知
为进一步规范本市市场监管部门行政处罚行为，确保执法人员合法、准确地适用简易程序行使当场行政处罚权，提高行政执法效率，近日，上海市市场监督管理局制定了《上海市市场监督管理行政处罚简易程序适用规定》。
5.重庆市人力资源和社会保障局 重庆市总工会等4部门关于印发《“渝你同行”和谐劳动关系构建工程三年行动实施方案（2024－2026）》的通知
近日，重庆市人力资源和社会保障局、市总工会、市企业联合会（企业家协会）、市工商业联合会联合印发《“渝你同行”和谐劳动关系构建工程三年行动实施方案（2024-2026）》。方案明确，到2024年底，全市和谐劳动关系创建活动企业及工业园区覆盖率达到50%以上，到2026年，全市和谐劳动关系创建活动企业及工业园区覆盖率达到70%以上。
6.江苏省财政厅关于印发《江苏省政府采购档案管理办法》的通知
为加强政府采购档案管理工作，有效保护和利用档案资源，根据《中华人民共和国政府采购法》《江苏省档案管理条例》，近日，江苏省财政厅关于印发《江苏省政府采购档案管理办法》的通知。
7.江西省人民政府印发《关于全面落实国家一揽子增量政策 推动全省经济持续回升向好的若干措施》的通知
近日，江西省人民政府印发《关于全面落实国家一揽子增量政策 推动全省经济持续回升向好的若干措施》（以下简称《若干措施》)，聚焦加力扩大有效投资、加力激发消费需求、加力推进招商引资、加力支持产业升级、加力帮助企业纾困解难、加力实施财政金融政策、加力促进房地产市场止跌回稳等7个方面，明确提出26条措施。
8.深圳市住房和建设局关于印发《深圳市建设工程评标专家管理实施办法》的通知
为加强对深圳市建设工程评标专家的监督管理，规范建设工程评标专家行为，进一步提升评标工作质量和效率，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《评标专家和评标专家库管理暂行办法》《深圳市公共资源交易专家库及专家管理办法》等规定，结合我市评标工作实际，市住房建设局起草了《深圳市建设工程评标专家管理实施办法》。
9.合肥市人民政府办公室关于印发合肥市优化外资企业营商环境若干举措的通知
为深入贯彻落实党中央、国务院关于扩大高水平对外开放的部署要求，近日，合肥市人民政府办公室印发《合肥市优化外资企业营商环境若干举措的通知》，着力打造国际化一流营商环境，为外资企业经营活动提供坚实支撑，为外籍人员在肥工作生活增添便利，以更大力度吸引和利用外资，推动合肥高质量发展。
三、重点关注
1.习近平：促进高质量充分就业
11月1日出版的第21期《求是》杂志将发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《促进高质量充分就业》。内容是促进高质量充分就业，目的是结合学习贯彻党的二十大精神，总结新时代就业工作成就和经验，分析当前就业形势和面临的突出问题，研究促进高质量充分就业的思路和举措。
2.习近平：深入学习贯彻党的二十届三中全会精神 凝心聚力推动改革行稳致远
省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班10月29日上午在中央党校（国家行政学院）开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话强调，要把学习贯彻党的二十届三中全会精神不断引向深入，引导全党全国人民坚定改革信心，更好凝心聚力推动改革行稳致远。
3.国家统计局解读2023年中国创新指数
日前，国家统计局社科文司《中国创新指数研究》课题组发布了2023年中国创新指数测算结果。从测算结果看，2023年中国创新指数达到165.3，比2022年增长6.0%，保持稳步增长态势。在四个分领域的18个评价指标指数中，享受加计扣除减免税企业所占比重指数、每万名R&D人员高价值发明专利拥有量指数、理工类毕业生占适龄人口比重指数、每万人R&D人员全时当量指数等4个指标指数当年增速实现10%以上的增长。中国创新指数走势表明，我国创新发展水平稳步提高，创新环境加速改善，创新投入持续增加，创新产出较快提升，创新成效稳中有新，为高质量发展提供坚实支撑。
4.中国贸促会：九成受访外资企业对中国营商环境评价“满意”及以上
中国贸促会定于10月31日在中国贸促会机关礼堂组织召开10月例行新闻发布会，发布8月全球经贸摩擦指数、前三季度全国贸促系统商事认证数据、第三季度外资营商环境调研报告、第一届“友谊杯”中外政企足球邀请赛、中国贸促会率团参与多边经贸活动、第十二届中国仲裁周系列活动等情况，并回答记者提问。
5.北京大学政府管理学院副院长黄璜：深化整治“指尖上的形式主义”应坚持四个相结合
近日，中央网信办印发《“指尖上的形式主义”全国整治工作方案》，提出在2025年年底前，重点集中整治政务应用程序存在的过多过滥、多头填报、建设不规范、功能异化等四方面问题，通过集中摸排、自查自纠、备案管理以及健全机制等措施，进一步规范政务应用程序管理，稳步推进数字化赋能基层工作。为更好地贯彻落实该方案，确保数字化手段有效服务基层治理提质增效，各级政务部门在具体实践中应坚持四个相结合。
四、优秀案例
上海市：加强法治化市场监管，来看上海这些区的好做法
上海市发展改革委介绍，《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》，提出2024年全市优化营商环境五大行动，共28大项150小项任务举措。率先推行文旅执法行政指导制度、推出“三无三有”新工作理念、赋能食品产业高质量发展、探索构建新型监管机制、成立全市首家金融检察综合履职基地……来看静安、长宁、松江、青浦、黄浦区监管执法方面的好做法。
海南省：聚焦“高效办成一件事”目标 推动“人工智能+政务服务”改革
10月30日，省委宣传部举行“‘高效办成一件事’企业事项”专场新闻发布会，介绍开办餐饮店、开办运输企业、企业信息变更、企业注销、水电气网视联合报装、信用修复、企业上市合法合规信息核查、破产信息核查等8个“高效办成一件事”上线最新进展情况，和相关厅局落实的举措。
河北省：构建全链条监管体系助力优化营商环境
为进一步优化营商环境，提升交通运输执法效能，近年来，河北省交通运输综合执法监督局不断创新执法手段，强化执法监督，提升服务意识，打造高效、规范、公正的交通运输执法环境，一系列做法取得了显著成效，为全省交通运输安全夯实法治基础。
北京市平谷区：“热线+政务”深度融合，政务服务再上新台阶
在北京市平谷区，一场以企业群众为中心，旨在打造便捷、贴心政务服务的创新实践正在如火如荼地展开。通过创新性地建立“热线+政务”联动机制，平谷区正以双向驱动、同题共答的方式，积极探索诉前、诉中、诉后全流程发力，合力解决企业群众的急难愁盼问题，力求在政务服务领域实现“0诉求”的突破。
重庆市江北区：发布法治政府建设十大优秀案例
10月29日，江北区法治政府建设工作推进会暨法治政府建设优秀案例发布会举行。会上，发布了江北区法治政府建设“优秀案例”10个，“提名案例”6个。
长沙市：打造政府采购监管“长沙模式”
今年以来，湖南省长沙市财政局通过不断完善管理制度、加强监督管理、优化采购流程，打造形成了“寓监管于服务，以服务促发展”的政府采购监管“长沙模式”，持续优化营商环境。
济宁市：全力推进水电气网联合报装“一件事”改革
10月25日，济宁市政府新闻办召开济宁市水电气暖网联合报装“一件事”新闻发布会。大众网记者从现场了解到，按照国家和省、市“高效办成一件事”有关工作部署，济宁市行政审批服务局与市住建局会同城乡水务、能源、工信、城管、文旅等部门，全力推进水电气网联合报装“一件事”改革，加大模式创新、流程重构、数字赋能，不断强化服务企业和服务群众的政务能力。有关工作经验获省住建厅印发全省推广。
濮阳市：68项改革举措全国领先 推动营商环境向优而行
通过坚定不移深化营商环境综合配套改革，濮阳市形成了“一县（区）一品牌一指标一经验”“营商环境面对面”等特色品牌，培育营商环境典型案例342个，68项改革举措全国领先，不动产登记“秒办秒结”、“一码集成”改革、“就业红娘”直播带岗、信用修复“四书同达”等一大批事项被国家、省有关部门推广。
石家庄市：努力打造一流税收营商环境
近年来，河北省石家庄市把打造一流营商环境作为提升核心竞争力的必答题，出台《石家庄市优化营商环境条例》，持续打造“石家庄速度”“石家庄温度”“石家庄力度”的营商环境品牌，不断增强城市活力和吸引力，在全省营商环境评价中连续两年获得第1名，获评“2023城市营商环境创新城市”。
台州市临海市：着力打造全社会领域“免证速办”新生态
从繁琐的证件材料，到一张身份证办事，再到零证件办事，浙江省临海市推出“免证速办”，平均办事时间缩短至8分钟，在民生领域实现“高效办成一件事”，让人民群众办事少跑腿、更省心，更有获得感，大幅提升群众幸福感、满意度。
德州市禹城市：实施“高效开工一件事1+N 审批模式”
今年以来，禹城市深入贯彻落实国务院印发的《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》精神，以“办成”为最终目标，以为群众企业提供全生命周期集成服务为重要抓手，探索实施“高效开工一件事1+N审批模式”，创新开展增值化政务服务，突破“点”、聚能“线”、拓展“面”、联动“体”，破解了传统审批环节繁、周期长、成本高等制约因素，助力项目建设早落地、早投产、早见效。
赣州市信丰县：“五个一”举措释放园区普法新效能
为构建多元融合“大普法”新格局，打造一流营商环境，江西赣州信丰县高新区坚持问题导向，对法治宣传教育工作“把脉问诊”紧扣园区改革创新发展实际，紧贴园区企业群众生产生活需求，推行“五个一”举措，强化园区法治宣传教育，助力推动发展新质生产力，为园区经济高质量发展营造良好法治氛围。