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2024年09月27日
营商环境周刊·第179期
《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。
（本期周刊内容含26个营商环境政策（国家、省、市），13篇重点关注文章（重要会议、观点、动向等），以及44个优秀案例（省、市、区/县），网上电子版本只展示部分内容，如需获取详细版，可通过文末官方渠道进行咨询。）
一、本期专题–新时代下地方政府优化数字营商环境的对策研究
【数字营商环境的基本概述】
一、内涵及构成要素
二、构建的内在逻辑
三、主要制度优势
【我国数字营商环境建设进展及面临困境】
一、建设进展
二、面临困境
【国内外数字营商环境建设的典型经验】
一、国际经验
二、国内经验
【地方政府优化数字营商环境的对策建议】
一、以制度体系建设完善为关键，保障数字营商环境可持续发展
二、以数字经济高质量发展为重点，驱动数字营商环境创新构建
三、以推进信息“大动脉”畅通为核心，强化数字新基建基石
四、以抢抓大模型发展机遇为抓手，加快推进数字政府建设
五、以激发数据要素价值为要点，打造公平竞争的数字市场环境
六、以发挥当地优势为突破点，打造数字营商环境品牌特色
二、政策传递
1.国家金融监督管理总局关于做好续贷工作 提高小微企业金融服务水平的通知
为深入贯彻落实党的二十届三中全会和中央金融工作会议、中央经济工作会议精神，进一步做好续贷工作，切实提升中小微企业金融服务质量，9月24日，金融监管总局发布《关于做好续贷工作 提高小微企业金融服务水平的通知》（以下简称《通知》）。
2.海关总署等九部门关于智慧口岸建设的指导意见
海关总署、国家发展改革委、工信部等九部门日前联合公布《关于智慧口岸建设的指导意见》，明确要加快口岸数字化转型和智能化升级，推进智慧口岸建设，服务高水平对外开放和高质量发展。
3.北京市生态环境局关于印发《北京市生态环境领域全面优化营商环境打造“北京服务”的若干措施》的通知
北京市生态环境局日前发布生态环境领域全面优化营商环境打造“北京服务”若干措施，主要包括三个方面、十二条具体措施。重点围绕深化审批制度改革、优化监管执法方式、提升政务服务效能，建设“生态+营商”双优环境，实现服务建设项目落地、营造绿色发展环境、提高办事服务水平的目标，助力首都经济社会高质量发展。
4.广东省人民政府关于印发《广东省关于支持东莞深化两岸创新发展合作的若干措施》的通知
9月25日，广东省政府印发实施《广东省关于支持东莞深化两岸创新发展合作的若干措施》（下称《若干措施》），围绕深化体制机制改革创新、建设现代化产业体系、打造科技创新高地、开拓国内国际市场、营造安居乐业优良环境、加强组织保障六个方面，提出省级层面支持东莞深化两岸创新发展合作的十五条措施。
5.新疆维吾尔自治区发展改革委关于《新疆维吾尔自治区优化营商环境条例（草案）》公开征求意见的通知
为持续优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，近日，新疆维吾尔自治区发展改革委关于《新疆维吾尔自治区优化营商环境条例（草案）》公开征求意见的通知，旨在为各类经营主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境。
6.三亚市优化营商环境规定
为了持续优化营商环境，激发市场主体活力，推动经济高质量发展，推进政府治理体系和治理能力现代化建设，破解当前我市营商环境痛点、难点、堵点问题，9月18日，三亚市人民政府印发《三亚市优化营商环境规定》。
7.厦门市人民政府关于印发提升营商环境国际化水平实施方案（2024—2026年）的通知
日前，厦门市政府印发《厦门市提升营商环境国际化水平实施方案（2024—2026年）》（简称《实施方案》），在国际化营商环境方面率先突破，从五大方面提出十九条举措，加快推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快提升厦门市营商环境国际化水平。
8.成都市人民政府办公厅关于印发成都市进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度若干措施的通知
近日，成都市政府办公厅印发《成都市进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度若干措施》（以下简称《若干措施》），聚焦高水平对外开放和外资企业关心关切，从提高利用外资质量、保障外商投资企业国民待遇、持续加强外商投资保护、提高投资运营便利化水平、加大财税支持力度、完善外商投资促进方式6个方面，提出20条成都特色务实举措，更大力度吸引和利用外资。
三、重点关注
1.中共中央政治局召开会议 分析研究当前经济形势和经济工作 中共中央总书记习近平主持会议
中共中央政治局9月26日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下一步经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。
2.国家发展改革委回应当前经济运行热点问题
如何看待当前经济运行态势？怎样更好为民营企业解决发展难题？推动利用外资高质量发展有哪些新举措？围绕当前经济运行的热点问题，国家发展改革委9月19日举行新闻发布会，国家发展改革委政策研究室主任、新闻发言人金贤东进行了深入分析和解读。
3.国家金融监督管理总局：多措并举确保信贷资金直达小微企业
小微企业联系千家万户，是稳定经济、促进就业、改善民生的重要力量。9月24日，国务院新闻办公室就金融支持经济高质量发展有关情况举行新闻发布会。会上，国家金融监督管理总局局长李云泽表示，近年来，金融监管总局会同人民银行持续加强政策引领，协同多方发力，改进小微企业的融资服务。
4.自然资源部：简化许可事项，促进营商环境改善
9月19日，国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，自然资源部副部长刘国洪、自然资源部总规划师吴海洋等对备受关注的土地制度改革等问题答记者问。
5.税务总局：从四方面推动“高效办成一件事”
9月20日，国新办举办“推动高质量发展”系列主题新闻发布会。国家税务总局纳税服务司司长沈新国表示，今年以来，税务部门深入贯彻《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能 推动“高效办成一件事”的指导意见》，充分发挥职能作用，推动线上线下政务服务效能整体提升。
6.中央依法治国办对全国6个省区开展实地法治督察
从中央依法治国办获悉，中央依法治国办派出6个督察组，对全国6个省区法治领域改革重点任务落实情况，开展为期7天的实地法治督察。这是党的二十大以来第一次综合性的法治督察。
7.我国营商环境优化的成效、进展与方向
优化营商环境是进一步全面深化改革的重要基础与着力点，也是推动实现新旧动能转换、赋能新质生产力发展的必然选择。本文在系统总结我国建设市场化、法治化、国际化一流营商环境的成就及现存问题的基础上，结合新时代进一步全面深化改革的内在要求，从坚持竞争中性原则、持续完善营商环境“1+N+X”法规政策体系、提升促进国际贸易和投资的公共服务质量、构建科学完善的营商环境评价体系四个方面着手，提出下一步优化我国营商环境的实践路径。
四、优秀案例
海南省：第五批优化营商环境示范案例
为营造“领跑者”示范带动、“跟跑者”踊跃赶超、互促共进的良好氛围，加快打造法治化、国际化、便利化一流营商环境，近日，中共海南省委优化营商环境领导小组办公室办按照具有“创新性、广泛性、代表性、实用性”的原则，从全省各市县（含园区）、各单位改革创新工作中甄选了7个案例，作为第五批示范案例向全省进行推广实施。
浙江省：全力打造财税营商环境最优省
近年来，浙江省财政厅坚决贯彻落实党中央关于优化营商环境决策部署，以“全力打造财税营商环境最优省”为目标，大力实施财政改革攻坚“十大行动”，聚焦财政政务服务增值化改革，推进营商环境优化“一号改革工程”，实现“三个转变”，即从对企业“放水养鱼”转变为全生命周期服务、从打造“财税政策洼地”转变为打造“公平竞争高地”、从阶段性政策帮扶转变为稳定性制度供给，当好打造一流营商环境的探路者和模范生。
天津市滨海新区：从1.0到7.0，筑牢高质量发展“硬支撑”
因改革开放而生、因改革开放而兴的滨海新区，从2018年实施优化营商环境1.0版，到如今出炉7.0版，以一年一更新的频率，推动区域营商环境改革迭代升级，800余项务实举措接续发力，从指标突破到系统性综合改革，从做好企业“全生命周期”服务到聚焦“全要素环境”升级，政务环境、市场环境、法治环境、人文环境持续优化，不断增强“软实力”，筑牢高质量发展“硬支撑”。
深圳市：用改革“硬举措”提升城市“软实力” 全方位深层次打造高水平营商环境
营商环境“优无止境”。深圳把一流的营商环境当作最核心的竞争力，用改革创新的“硬举措”，不断提升营商环境“软实力”，让各类经营主体实现高质量发展，让居民工作生活更便捷美好，让营商环境成为彰显深圳城市“软实力”的金字招牌。
淮南市：多端协同发力持续优化金融营商环境
今年以来，淮南市聚焦企业融资需求，多端协同发力，不断破解融资难题，以“金融活水”助力实体经济提质增效。截至8月末，全市金融机构人民币各项贷款余额2797.67亿元，比去年同期增加330.61亿元，增长13.4%，居于全省前列。
酒泉市：加快推进数字政府建设助力营商环境再优化再升级
今年以来，酒泉市认真贯彻落实中央和省委关于数字政府建设、优化营商环境方面的决策部署，坚持把“数字政府”建设作为再创营商环境新优势的着力点和突破口，持续夯实基础设施建设，不断提升数据要素共享水平，以数字化赋能驱动营商环境不断优化，助力全市经济社会高质量发展。上半年，优化营商环境综合评价全省第三、数字政府和政务服务能力综合评价全省第二、社会信用体系建设情况考核全省第一。
大连市：“有为政府”助力“有效市场”高质量发展
科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。在全面建设社会主义现代化国家进程中，“有为政府”是构成“有效市场”的重要前提。大连市不断在规则机制建设、营商环境监督、重点领域改革等方面取得新成效，以“政府有为”推动“市场有效”，以一流营商环境助力高质量发展。
北京经开区：深化营商环境改革经验全国推广
作为营商环境改革“试验田”，北京经开区不断深化营商环境改革，在政务服务数智化改革方面，已建成服务智能化、管理智能化、决策智能化、运营智能化的“四智”大厅，并创新推出“证照0号管家”品牌，进一步推动“高效办成一件事”显实效；在法治化营商环境建设方面，依托一支队伍管执法体制优势，全面推进“一体化综合监管”，实行监管流程再造，全力打造“无事不扰、无处不在”法治化营商环境示范区。先行先试的改革经验分别获评国务院办公厅、国家发展改革委典型案例，在全国推广。
湘西土家族苗族自治州保靖县：“四变四为”改革 优化政务服务 提升行政效能
近年来，湖南保靖县以“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，针对监督考核机制弱、行政审批部门“单打独斗”、行政效能监管机制不多办法不优等问题，积极推行行政效能综合监督机制创新，提升了部门效率、改变了工作作风，让服务“加速升温”，不断提升企业和群众获得感。目前，累计压缩承诺办理时限16.65万个工作日，办件承诺压缩率达91.06%，办事平均跑动次数由0.83次降为0.21次，2023年营商环境综合评价排名全省第34位，“企业登记一站式服务”“客商评股长”措施受省级肯定推介、“揭榜竞优”政务服务改革入选全省“经典案例”。
广元市苍溪县：服务企业全生命周期 聚力打造县域营商环境新引擎
近年来，四川省广元市苍溪县深入贯彻落实中央和省市关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，围绕打造“县域最优营商环境”工作目标，在企业准入准营、投资建设等阶段提供全生命周期服务，形成“亲清互动、政企双赢、经济提速”的高质量发展新格局，荣获“营商环境创新创优典范县”“中国县域投资价值高地TOP50”“中国诚信百强县”等称号。