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营商环境周刊·第275期
《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。
（本期周刊内容含21个营商环境政策（国家、省、市），7篇重点关注文章（重要会议、观点、动向等），以及48个优秀案例（省、市、区/县），网上电子版本只展示部分内容，如需获取详细版，可通过文末官方渠道进行咨询。）
一、本期专题–浅析市场监管数字化转型的现状与优化路径
【市场监管数字化转型的核心概念与理论基础】
一、市场监管数字化转型的核心概念
二、市场监管数字化转型的理论逻辑
三、市场监管数字化转型的重要意义
【市场监管数字化转型的机理、模式与应用】
一、市场监管数字化转型的运行机理
二、市场监管数字化转型的模式
三、数字化在市场监管领域中的主要应用
【市场监管数字化转型的现状分析】
一、主要做法
二、主要挑战
【推进市场监管数字化转型的优化路径】
一、技术驱动：构建智慧监管生态
二、制度重构：完善数字化监管框架
三、资源保障：强化可持续发展能力
四、强敏捷响应：应对监管环境挑战
【市场监管数字化实践案例】
一、天津市：“互联网+监管”打造数字治理新范式
二、浙江省：立足精细治理，探索AI+非现场监管新路径
三、广西自治区：构建智慧监管新体系
四、北京市石景山区：数字赋能智慧监管
五、广东省广州市：上线“数字化市场监管在线系统”
六、江西省鹰潭市：打造数智一体化市场监管平台
二、政策传递
1.国务院办公厅关于印发《“高效办成一件事”2026年度第二批重点事项清单》的通知
近日，国务院办公厅印发《“高效办成一件事”2026年度第二批重点事项清单》，包括经营主体事项5项和个人事项8项。
2.国家发展改革委办公厅关于印发浙江高质量发展建设共同富裕示范区经验做法（第三批）的通知
为充分发挥浙江共同富裕示范区建设的示范带动作用，在此前推广的两批经验基础上，现印发浙江高质量发展建设共同富裕示范区经验做法（第三批）。各地区要深入贯彻党中央和国务院决策部署，牢固树立和践行正确政绩观，立足自身条件，因地制宜找准切入点，稳扎稳打、循序渐进探索促进共同富裕的有效路径。
3.北京市人民政府关于印发《北京市“十五五”时期优化营商环境规划》的通知
9月20日，《北京市“十五五”时期优化营商环境规划》发布。《规划》提出了2030年目标及2035年目标，其中2030年目标包括“营商环境整体水平位居全球前列”。在具体实践方面，《规划》围绕六大环境，提出了29个方面改革举措。
4.《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市优化营商环境条例〉的决定》全文公布
《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市优化营商环境条例〉的决定》已由上海市第十六届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2026年9月18日通过，现予公布，自2026年10月1日起施行。
5.重庆市人民政府关于印发《重庆市“十五五”超大城市现代化治理规划（2026—2030年）》的通知
为系统推进超大城市治理现代化，根据《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》和《重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（渝府发〔2026〕7号）等文件精神，制定本规划。
6.天津市数据条例（草案）
为了加强数据资源管理，保护数据权益，培育数据要素市场，保障数据安全，促进数据合规高效流通利用，推动数据要素赋能经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《政务数据共享条例》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。
7.湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省促进数字贸易创新发展的若干措施》的通知
为贯彻落实党中央、国务院关于数字贸易改革创新发展的决策部署，持续推动我省数字贸易扩规模、优结构、提质效，结合我省实际，制定如下措施。
8.辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省“十五五”对外开放规划》的通知
“十五五”时期是辽宁全面振兴巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项的战略机遇期、聚力攻坚期、重要窗口期。为抢抓发展机遇，全面推进高水平对外开放，加快建设开放强省，根据《辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。
9.安徽省司法厅关于征询社会公众对《安徽省政务数据资源管理办法（修订草案征求意见稿）》意见的公告
为了推进政务数据安全有序高效开发利用，提升政府数字化治理能力和政务服务效能，全面建设数字安徽，促进经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》以及国务院《政务数据共享条例》、《网络数据安全管理条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
10.柳州市发展和改革委员会关于公开征求《提升柳州市营商环境水平若干措施（征求意见稿）》意见的公告
为深入贯彻落实国家、自治区、柳州市关于优化营商环境的决策部署，切实解决当前经营主体关心关注的重点难点堵点问题，推动我市营商环境水平持续提升，市发展改革委牵头起草《提升柳州市营商环境水平若干措施（征求意见稿）》。现向全社会公开征求意见。
三、重点关注
1.李强在上海调研时强调 加快培育壮大新兴产业和未来产业 持续做大做强先进制造业
9月22日，中共中央政治局常委、国务院总理李强在上海调研。他强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于发展先进制造业的重要指示和全国先进制造业大会精神，坚持智能化、绿色化、融合化方向，推进科技创新和产业创新深度融合，大力发展新一代智能制造，加快培育壮大新兴产业和未来产业，持续做大做强先进制造业。
2.国家发展改革委：举行9月份新闻发布会
9月22日上午，国家发展改革委举行9月份新闻发布会。国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超出席发布会，就重要工业品低价无序竞争成本核算、民间投资、粮食安全、北斗规模应用、“双一流”高校新校区建设等方面问题，回应媒体关切。50余家媒体60余名记者参加本场发布会。
3.税务总局：发布农村中小银行改革税务合规典型案例
近年来，我国农村中小银行改革不断深化，从传统的农村信用社向现代商业银行转型，不仅是产权制度的深刻变革，更是公司治理、风险管控与合规经营的全面重塑。在改革与发展的交汇期，经营主体需统筹考量股权确权、资产处置等多维度的合规要求，如何确保改革全流程的依法合规，成为农村中小银行实现稳健经营与可持续发展的必答题。近日，税务总局发布首批农村中小银行改革税务合规典型案例，聚焦改革过程中关键环节的合规实践做法，为其他农村中小银行提供可复制、可推广的参考路径。
4.国家市场监督管理总局：打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境
国务院新闻办公室于2026年9月20日（星期日）上午10时举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，请市场监管总局新闻发言人、副局长束为，国家药监局副局长杨胜，市场监管总局规划和财务司司长王国伟，市场监管总局网络交易监督管理司司长朱剑桥介绍“十五五”时期推动市场监管高质量发展有关情况，并答记者问。
5.工信部：推进全国统一大市场建设，营造市场化法治化国际化一流营商环境
近日，工业和信息化部先后召开党组会议和干部大会，学习贯彻习近平总书记关于发展先进制造业的重要指示和全国先进制造业大会精神，研究贯彻落实举措。部党组书记、部长李乐成出席会议并讲话，部领导辛国斌、叶民、熊继军、柯吉欣、单忠德、余晓晖、高东升、钟志红、王卫明出席会议。
四、优秀案例
北京市：发布企业破产事务办理“一本通”“口袋书”
近日，由北京市企业破产和市场主体退出工作联席会议机制编制的《北京市企业破产事务办理一本通》（以下简称“一本通”）及浓缩版《北京市企业破产事务办理口袋书》（以下简称“口袋书”）正式对外发布。两份文件聚焦企业破产事务办理中的高频疑难问题，将分散的法律规则、司法政策和北京优化营商环境改革举措，系统集成为企业看得懂、用得上的办事指南，为各类经营主体特别是中小微企业防范化解债务风险、依法救治与有序退出提供“一站式”指引，标志着北京破产事务服务从“制度供给”向“场景服务”再进一步。
上海市：营商环境改革“共营·共赢”造生态
今年初，上海市场监管部门启动“营商伙伴计划”，如今已有13个区启动16条产业链营商伙伴计划，1455家企业加入产业生态联盟。上海营商环境改革的重心，正从“降门槛”转向“造生态”。
云南省：发展和改革委员会关于印发2026年第一批优化营商环境典型案例（更新中）
按照省委、省政府工作要求，为持续宣传推广好各地各领域优化营商环境典型经验做法，激发各地各部门优化营商环境的积极性、创造性，对标先进、互学互鉴，省发展改革委组织各地各部门重点围绕推动惠企政策直达快享、规范高效实施涉企行政检查、加强政府合同履约智慧监管、优化营商网络环境、深化政企常态化沟通交流，总结提炼好经验、好做法，现发布2026年第一批优化营商环境典型案例。
连云港市：2026年第三批营商环境优秀案例
今年以来，全市深入贯彻落实市委、市政府工作部署，聚力推进营商环境提质升级，持续深化改革攻坚，充分释放发展动能，市场主体和社会公众获得感、满意度稳步提升。为讲好我市营商环境改革故事，推广复制一线实践中的好经验、好做法，本期集中推送我市2026年第三批营商环境优秀案例，展示暖心惠企、实干赋能的政务服务新成效。
许昌市：以示范市创建为引领 打造营商环境“许昌样板”
今年5月，许昌市入选河南省营商环境创新示范市创建对象，以推广“胖东来式”服务理念为核心牵引，锚定公平竞争、审慎监管、要素保障、政务服务四大领域，系统谋划26项改革创新举措，同步建立“四个一”落地机制。截至目前，13项改革成效显现，市场化、法治化、国际化营商环境的“许昌样板”加速成型。
吉安市：发布今年第二批5条优化营商环境改革创新成果
2026年9月22日，市营商办组织召开了吉安市2026年优化营商环境改革创新专题（第二场）新闻发布会，会上发布了今年第二批5条优化营商环境改革创新成果，分别是：市工业和信息化局“畅通供需循环链厚植产业新生态”，市自然资源局“深化‘带押过户’改革拓展服务应用场景”，市市场监管局“创新实施‘九个一’地理标志保护能力提升工程”，新干县“一业一平台因企施良策探路县域供应链赋能新范式”，吉水县“‘同题共答’科技创新赋能全链条协同机制”。
广元市：发布2026年第三批优化营商环境典型案例
9月22日，四川省广元市印发《2026年第三季度优化营商环境典型案例》，这是广元市2026年发布的第三批优化营商环境典型案例，集中推出11项具有突破性、示范性的改革做法，涵盖政务、法治、要素、创新四大领域，展示广元优化产业生态、打造一流营商环境的探索与成效。
锡林郭勒盟：优化营商环境“微改革”系列案例
今年以来，锡林郭勒盟认真落实自治区“营商环境质量提升年”行动，把2026年定为全盟巩固提升年，坚持问题导向和目标导向，聚焦经营主体和群众关切，以“小切口、大成效”原则，深入推进“微改革”事项，推动信用环境、政务服务、金融服务、涉外服务、公共服务等领域效能整体提升，增强经营主体和群众的获得感。为讲好锡林郭勒盟营商环境改革故事，系统梳理总结全盟“微改革”阶段性成效，推广复制行之有效的好经验、好做法，推动改革成果由“点上突破”向“面上开花”拓展，推送全盟优化营商环境微改革系列案例，展示暖心惠企、实干赋能的改革新成效。
海南五指山市：发布第二批优化营商环境典型案例
为进一步营造市场化、法治化、国际化营商环境，近日，五指山市委优化营商环境领导小组办公室以“创新性、代表性、实用性”为原则，发布第二批优化营商环境典型案例。本批典型案例共3个，从全市各部门、各单位改革创新工作中甄选而出，涉及人才服务、惠企政策兑现、监管执法等领域。
兰州经开区：“容易登”打造不动产登记营商环境新标杆
兰州市不动产登记管理局经开区分局瞄准群众办事跑腿多、材料多、耗时长等堵点难题，打造不动产 “容易登” 特色服务品牌，通过压缩办理时限、精简申请材料，让不动产登记办事更便捷高效。品牌寓意为容缺受理、易申请、易登记，践行陪伴式服务，为办事群众提供全环节业务支持。分局组建 18 人的 “容易登” 服务团队，对涉企事项靠前服务、提前指导、全程帮办代办，落实 “第一接待人” 全流程负责制。分局先后荣获自然资源部 “全国不动产登记便民利民窗口建设工作成效显著单位” 称号，《推动不动产登记便利度改革》案例入选《2025中国开发区营商环境百佳案例》。