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2025年8月29日
营商环境周刊·第223期
《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。
（本期周刊内容含19个营商环境政策（国家、省、市），12篇重点关注文章（重要会议、观点、动向等），以及39个优秀案例（省、市、区/县），网上电子版本只展示部分内容，如需获取详细版，可通过文末官方渠道进行咨询。）”
一、本期专题–浅析新就业形态劳动关系认定困境及破解途径
【新就业形态劳动关系概述】
一、新就业形态及其劳动用工模式概述
二、新就业形态劳动关系特征及从属性
三、新就业形态劳动关系认定的必要性
【新业态劳动关系认定现状及困境】
一、新就业形态下劳动关系认定现状
二、新就业形态下劳动关系认定困境
【新就业形态劳动关系认定的域外经验借鉴】
一、英美法系国家的劳动关系认定
二、大陆法系国家的劳动关系认定
三、经验启示
【新就业形态劳动关系认定的完善路径】
一、明确关系认定原则
二、完善现行法律制度
三、明确司法认定标准
四、完善相关行政举措
二、政策传递
1.中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见
近日，中共中央、国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》（以下简称《意见》），对加快城市发展方式转型、推动城市高质量发展作出重要部署。《意见》包括三个部分、9方面23条。【详情】
2.国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见
国务院日前印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，系统提出推动人工智能与经济社会各领域深度融合的总体要求、重点行动及支撑体系，明确到2027年人工智能与六大重点领域深度融合取得显著进展，到2030年智能经济成为我国经济发展的重要增长极，到2035年我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段。【详情】
3.中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》8月25日对外公布，明确将推动建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的全国碳市场，为积极稳妥推进碳达峰碳中和、建设美丽中国提供重要支撑。【详情】
4.重庆市经济和信息化委员会关于印发《重庆市优质企业梯度培育工作方案（2025—2027年）》的通知
8月25日，重庆市经济信息委发布《重庆市优质企业梯度培育工作方案（2025—2027年）》，《方案》提出，到2027年，力争新培育专精特新“小巨人”企业90家，国家级、市级制造业单项冠军企业50家，累计培育（潜在）独角兽和瞪羚等优质企业300家以上，百亿级企业达40家。【详情】
5.中共陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅关于印发《陕西省进一步促进民营经济高质量发展“七大行动”实施方案》的通知
近日，陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅印发《陕西省进一步促进民营经济高质量发展“七大行动”实施方案》，从体制机制、发展环境、政策供给方面，推出31项具体举措，推动解决民营经济发展面临的突出问题。【详情】
6.安徽省人力资源社会保障厅多部门关于进一步加强援企稳岗扩就业政策措施全力稳就业促发展的通知
近日，安徽省人力资源社会保障厅等多部门印发《进一步加强援企稳岗扩就业政策措施全力稳就业促发展的通知》，通过资金扶持、服务优化、技能提升三维发力，建议企业重点关注社保补贴与扩岗补助的叠加申报规则（不可重复享受），并利用人社服务专员机制提升政策落地效率。【详情】
7.山西省商务厅 山西省发展和改革委员会 国家外汇管理局山西省分局 关于印发山西省境外投资指引的通知
山西省商务厅、山西省发展和改革委员会、国家外汇管理局山西省分局于2025年8月27日联合印发了《山西省境外投资指引》（晋商合〔2025〕94号），旨在规范企业境外投资行为，加强部门协同监管，服务全省企业“走出去”战略。该通知要求各市商务局、发改委、外汇分局及相关企业贯彻执行。【详情】
8.省人民政府办公厅关于印发《贵州省鼓励数据产业发展的若干政策（试行）》的通知
数据产业是构建现代化数字产业体系的重要内容，是我省经济社会高质量发展的重要引擎。为贯彻落实习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，加快培育具有贵州特色的数据产业生态，做强做优数字经济，结合我省实际，制定如下政策。【详情】
9.海南省人民政府办公厅关于印发《海南省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》的通知
近日，省政府办公厅印发《海南省市场主体住所(经营场所)登记管理办法》(以下简称《办法》)，明确住所(经营场所)自主申报承诺制，进一步降低制度性交易成本。《办法》自2025年11月1日起施行，有效期至2030年10月31日。【详情】
10.黑龙江省营商环境建设监督局等多部门关于印发《黑龙江省进一步完善信用修复制度的若干措施》的通知
为贯彻落实《关于进一步完善信用修复制度的实施方案》（国办发〔2025〕22号），进一步完善统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度，更好帮助信用主体高效便捷重塑信用，服务经济社会高质量发展，结合我省实际，制定以下落实措施。【详情】
11.厦门经济特区个人破产保护条例
8月26日，厦门市十六届人大常委会第三十一次会议表决通过《厦门经济特区个人破产保护条例》。这是继深圳之后，全国第二部个人破产地方性法规，标志着厦门在综合改革试点中率先探索个人破产制度。【详情】
12.武汉市人民政府关于印发深化“高效办成一件事”改革优化政务服务工作方案的通知
为贯彻落实国家、省关于优化政务服务、提升行政效能的决策部署，深化“高效办成一件事”改革，加快打造市场化法治化国际化一流营商环境，结合我市实际，制定本方案。【详情】
13.肇庆市加快构建“全肇办”企业服务体系打造一流营商环境行动方案（2025年度版）
为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委“1310”具体部署，进一步构建完善“全肇办”企业服务体系，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动“肇庆服务、天天进步”。根据营商环境改革“一年一评估”、“一年一修订”、“一年一发布”的原则，制定本年度行动方案。【详情】
三、重点关注
1.李强主持国务院第十五次专题学习—“加快服务贸易创新发展，积极培育外贸发展新动能”
8月26日，国务院以“加快服务贸易创新发展，积极培育外贸发展新动能”为主题，进行第十五次专题学习。国务院总理李强在主持学习时强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央有关决策部署，进一步凝聚共识、拓宽思路，扎实推动服务贸易高质量发展，为建设贸易强国、构建更高水平开放型经济新体制提供有力支撑。【详情】
2.国家统计局：解读2024年我国经济发展新动能指数
经济发展新动能是拓展新增长点、推动经济升级发展、加快构建新发展格局的重要驱动力。经济发展新动能指数最新测算结果显示，2024年我国经济发展新动能指数为136.0，比上年增长14.2%，以新产业、新业态、新模式为主要内容的新动能继续成长壮大，经济展现较强活力，创新驱动发展取得新成效，网络经济带动作用明显，转型升级持续推进，新动能培育和旧动能更新协调联动，支持我国经济高质量发展扎实推进。【详情】
3.商务部：将出台若干政策措施促进服务出口和消费
商务部副部长盛秋平8月27日说，商务部将于近期会同有关部门出台系列促进服务出口的政策措施，从财税、金融、监管便利化等方面进一步加大力度促进服务出口。【详情】
4.海关总署：持续打造市场化、法治化、国际化一流口岸营商环境
国务院新闻办公室于8月25日举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，介绍“十四五”时期海关守护国门安全、促进高质量发展成就。【详情】
5.市场监管总局：公布2025年第二批“行风建设 助力优化营商环境”优秀实践案例
为充分发挥典型案例的示范带动作用，推动行风建设深入开展、更好服务高质量发展，市场监管总局组织开展了2025年第二批“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例汇编。各地市场监管部门积极响应，精心组织推荐，最终“北京：以对企服务事项清单深化‘业务+行风’ 护航企业全生命周期发展”等10个优秀实践案例入选，现予以公布。【详情】
6.工业和信息化部：做好信息化和工业化深度融合这篇大文章
工业和信息化部承担着推进信息化和工业化深度融合的使命，为落实两化融合系列部署提供了组织保障。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于信息化和工业化深度融合的重要指示批示精神，把握信息化、工业化及其深度融合发展的普遍规律，着力推进信息化和工业化深度融合迈上新台阶。【详情】
7.国家发展改革委主任郑栅洁：主持召开企业座谈会 听取“十五五”时期扩内需稳就业意见建议
8月25日，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开企业座谈会，围绕科学编制“十五五”规划，听取关于扩内需、稳就业等方面意见建议。座谈会上，企业负责人逐一介绍自身生产经营和所在行业发展情况，并对“十五五”时期发展提出了具体政策建议；郑栅洁主任认真听取企业发言，与大家深入沟通交流。【详情】
8.我国营商环境创新试点城市优秀实践2.0版
国脉原道对该6个创新试点城市营商环境领域2023年以来的优秀做法、重要政策等进行了收集、整理与分析，共计1400余页，近80万字，是各地各部门营商环境工作开展的重要参考材料。【详情】
四、优秀案例
海南省：探索打造“全国一流水平营商环境”
海南自贸港迎来全岛封关运作倒计时，标志着海南自贸港建设步入新阶段。近年来，随着海南与国际上的联系更紧密更便捷，各类经营主体对一流营商环境的期望越来越高。如今，海南依法打造“全国一流水平营商环境”的探索已进入关键之年，法治化营商环境正成为海南自贸港建设的坚实底座。【详情】
河南省：融入服务全国统一大市场第二批改革典型案例发布！
为贯彻落实省委省政府融入服务全国统一大市场建设的决策部署，总结推广各地各部门创新实践和典型经验，省发展改革委会同有关部门组织开展了第二批改革典型案例申报评选工作，确定了河南融入服务全国统一大市场第二批改革典型案例。【详情】
甘肃省：锚定一流攀新高 多点突破创标杆
今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下锚定“西部领先、全国靠前”营商环境建设总目标，以优化营商环境全面提升年行动为牵引，聚焦经营主体获得感与满意度，一体打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，稳步推进决胜三年行动圆满收官。【详情】
上海市多区：推动政务服务转型升级
上海市聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境行动方案》（即8.0版行动方案）提出，在政务服务方面，完善告知承诺信用信息无感核查和归集应用机制，压减企业办事材料，优化办事流程；开展“人工智能+政务服务”行动，推进政务服务事项智能审批和申报服务等。【详情】
重庆市江北区：解析江北营商环境“四连冠”的硬核密码
创业者的便捷体验，正是江北打造营商环境最优区的具象体现之一。近日，2024年度重庆市区县营商环境评价结果公布，江北再度拔得头筹，以综合得分第一的成绩实现“四连冠”，持续领跑全市。其中，区市场监管局牵头的企业开办（注销）、区经济信息委和区城市管理局牵头的公用事业服务、江北嘴管委办牵头的金融服务等3项指标得分居全市第一。【详情】
广州市：纪检监察机关以涉企执法“小切口”撬动营商环境“大变化”
广州市扎实开展规范涉企执法专项行动，切实为企业群众减负的具体实践。当前，广州市纪委监委扎实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育要求，结合集中整治群众身边不正之风和腐败问题，以及全市“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动，在持续开展全市政商交往专题调研的同时，梳理近年来政务服务领域存在的不作为、慢作为、不善为甚至“吃拿卡要”等影响营商环境的“微腐败”问题，印发《影响营商环境典型问题及场景提示（第一批）》，推动优化涉企执法模式，严格规范涉企行政检查，出台实施柔性执法有关政策，以精准有效的监督执纪，让群众有感。【详情】
厦门市：城市综合信用指数在全国重点城市中持续保持第一
党的二十届三中全会指出，要健全社会信用体系和监管制度。厦门市加快社会信用体系建设，出台强化城市综合信用工作三年行动方案，着力构建“数据归集、场景创新、信用监管”三位一体的社会信用体系，提升信用赋能实体经济、民生保障和社会治理能力水平，提高全社会“信用度”，营造良好营商环境，促进经济社会高质量发展。据厦门市委改革办介绍，2024年以来，厦门市近12个月平均城市综合信用指数在36个省会及副省级以上城市中持续保持第一。【详情】
长沙市：国家发展改革委推介长沙优化产业营商环境经验做法
近年来，长沙市以经营主体需求为导向，聚焦生态构建、降本增效、服务升级、法治护航四大维度，构建全周期产业营商环境生态，培育工程机械、先进计算、特高压输变电装备3个国家级先进制造业集群，打造高端化学原料药、数控磨床2个国家级中小企业特色产业集群；2025年上半年全市规模以上工业增加值同比增长8.2%，高于全国1.8个百分点，工程机械、先进计算等产业集群竞争力领跑全国。【详情】
扬州市：清单化“精准把脉”营商环境 政企同频共筑友好港湾
8月26日上午，扬州市九届人大常委会第二十九次会议召开。会议上，常委会组成人员听取并审议扬州市政府《关于持续优化提升营商环境，打造企业友好扬州样本的议案》办理情况的报告和经济工委的督办报告。【详情】
广州市南沙区：“一站式领办 小围合” 让企业办事 “加速度”
据南沙区政务服务和数据管理局相关负责人介绍，产业项目一站式审批服务办公室对企业筹建从注册登记、项目立项到竣工验收实行一站式审批服务，企业只需对接区政务服务和数据管理局，其他政府内部的审批流程都交由选配的“全程领办”专员去跑，并且通过提前介入与“小围合”快速响应机制为企业量身定制审批解决方案，形成了高效的服务闭环。自2025年3月设立以来，已为美胶、奥为、龙派、芬尼科技、有道汽车、大湾区菜篮子等28个项目提供服务，大大提升企业办事效率，深受企业好评。【详情】
娄底市涟源市：专项执行“靶向发力”，持续优化法治化营商环境
今年来，湖南省涟源市人民法院（简称涟源法院）扎实开展“护改革、稳金融、促诚信”专项执行行动。行动期间，共执结涉金融案件185件，达成执行和解97件，执行到位金额2800余万元，以务实举措维护金融市场秩序，持续优化法治化营商环境，取得了阶段性喜人成就。【详情】
郑州市荥阳市：以制度创新打造营商环境“升级版”
荥阳市始终将优化营商环境作为推动高质量发展的“头号工程”，创新推动涉企行政执法规范化、透明化、高效化。今年3月1日，“荥企通”服务平台正式上线运行，全面推行“扫码入企”制度，通过科技赋能实现对执法检查的全流程监管，进一步营造法治化、便利化的营商环境。【详情】