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2025年7月25日
营商环境周刊·第218期“
《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。
（本期周刊内容含24个营商环境政策（国家、省、市），10篇重点关注文章（重要会议、观点、动向等），以及37个优秀案例（省、市、区/县），网上电子版本只展示部分内容，如需获取详细版，可通过文末官方渠道进行咨询。）”
一、本期专题–浅析公平竞争审查第三方评估机制
【公平竞争审查第三方评估机制的基本概述】
一、概念界定
二、必要性与可行性
【我国公平竞争审查第三方评估机制的现状及困境】
一、机制立法与实施现状
二、面临主要困境
【公平竞争审查第三方评估机制的域外经验】
一、澳大利亚模式
二、欧盟模式
三、美国模式
【我国公平竞争审查第三方评估机制的完善建议】
一、完善制度设计，强化法治保障
二、完善程序设计，规范评估行为
三、完善保障措施，提升评估质效
四、培育竞争文化，倡导公平理念
二、政策传递
1.人力资源社会保障部办公厅 税务总局办公厅 市场监管总局办公厅关于推动个人创业“高效办成一件事” 的实施意见
近日，人力资源社会保障部、税务总局、市场监管总局联合印发《关于推动个人创业“高效办成一件事”的实施意见。《意见》明确，以推动高效办理就业创业证申领、无雇工个体工商户及灵活就业人员参加养老保险登记、创业补贴申领、经营主体登记注册、纳税人信息确认为抓手，系统梳理相关政务服务事项，优化经办流程，强化政策、业务、系统协同和数据共享，强化跨部门联动工作机制，最大限度实现个人创业便利快捷。【详情】
2.中华人民共和国海关对海南自由贸易港监管办法
支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港（以下简称自贸港）建设，规范海南自贸港海关监管，根据《中华人民共和国海关法》等法律法规及国家有关政策规定，制定本办法。【详情】
3.国家发展改革委等部门关于实施鼓励外商投资企业境内再投资若干措施的通知
近日，经国务院同意，国家发展改革委、财政部、自然资源部、商务部、中国人民银行、税务总局、国家外汇局联合印发《关于实施鼓励外商投资企业境内再投资若干措施的通知》（以下简称《通知》）。《通知》是深化外商投资促进体制机制改革，更大力度吸引和利用外资的重要文件，有利于各有关方面更有针对性地开展工作，促进外商投资企业境内再投资。【详情】
4.商务部等10部门关于复制推广新一批服务业扩大开放综合试点示范经验的通知
日前，商务部等10部门发布关于复制推广新一批服务业扩大开放综合试点示范经验的通知。通知明确，国家服务业扩大开放综合试点示范（以下简称试点示范）是党中央、国务院的重大开放举措，承担着为全国服务业开放积累可复制可推广经验的重要任务。根据工作需要，商务部会同有关部门集中总结了一批试点示范经验，现予印发，在全国或有关地区复制推广。【详情】
5.住房城乡建设部办公厅关于印发发展智能建造可复制经验做法清单（第四批）的通知
近日，住房城乡建设部办公厅正式印发《发展智能建造可复制经验做法清单（第四批）》，系统梳理了全国试点城市在智能建造领域的创新实践，为建筑业转型升级提供标准化参考。该清单聚焦政策体系完善、技术路径创新和产业生态培育三大方向。【详情】
6.国家税务总局北京市税务局等7部门办公室关于开展2025年助力小微经营主体发展“春雨润苗”专项行动的通知
近日，国家税务总局北京市税务局首次会同市发改委、市经信局、市人社局、市市场监管局、市医保局和市工商联共同开展2025年助力小微经营主体发展“春雨润苗”专项行动，推出三大类52项服务举措。【详情】
7.天津市人民政府办公厅关于印发天津市经营主体住所（经营场所）登记管理办法的通知
为规范经营主体住所（经营场所）登记活动，优化营商环境，合理释放各类场地资源，推进商事登记便利化，7月22日，天津印发《天津市经营主体住所（经营场所）登记管理办法》。【详情】
8.浙江省财政厅 浙江省公安厅 浙江省市场监督管理局关于印发2025年浙江省政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作实施方案的通知
为持续净化营商环境，省财政厅、省公安厅、省市场监督管理局近日联合启动2025年政府采购领域专项整治行动，聚焦当前政府采购领域反映突出的采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等“四类”违法违规行为开展整治。【详情】
9.山东省人民政府办公厅关于印发《山东省金融“五篇大文章”高质量发展实施方案》的通知
近日，山东省人民政府办公厅印发了关于《山东省金融“五篇大文章”高质量发展实施方案》（下称《方案》）的通知。该《方案》聚焦科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五大重点领域，立足实际需求精准施策，为相关领域的创新发展提供了清晰路径与有力支撑。【详情】
10.中国（云南）自由贸易试验区条例
为了推进和保障中国（云南）自由贸易试验区高质量建设和发展，深化改革开放和制度创新，实施自由贸易试验区提升战略，根据有关法律、行政法规和国务院批准的《中国（云南）自由贸易试验区总体方案》，结合本省实际，制定本条例。【详情】
11.重庆市涪陵区人民政府办公室关于印发重庆市涪陵区2025年度优化营商环境工作任务清单的通知
重庆市涪陵区人民政府办公室印发的《涪陵区2025年优化营商环境工作任务清单》已于近日正式发布实施。该清单是涪陵区落实市级部署、打造市场化法治化国际化一流营商环境的核心举措，清单围绕九大专项行动展开，共40项具体任务。【详情】
12.杭州市市场监督管理局关于持续优化营商环境激发市场主体活力的若干意见
7月21日，杭州市市场监督管理局发布《关于持续优化营商环境 激发市场主体活力的若干意见》（以下简称《意见》），围绕服务构建统一大市场、打好“稳拓调优”组合拳、支持科技和产业创新融合、做优就业和消费服务、提升监管服务能力，提出5方面20条助企服务举措，《意见》将于8月25日起施行。【详情】
13.青岛市生态环境局关于印发第四批优化营商环境惠企措施的通知
为持续优化营商环境，以生态环境高水平保护支撑高质量发展，切实提升市场主体获得感与满意度，推动美丽青岛建设，结合本市生态环境保护工作实际，现制定第四批惠企措施，【详情】
14.江门市人民政府办公室关于印发江门市打造一流营商环境实施方案（2025年版）的通知
为深入贯彻落实中央、省、市关于优化营商环境工作部署，以一流营商环境赋能我市高质量发展，我市制定《江门市打造一流营商环境实施方案（2025年版）》。【详情】
三、重点关注
1.国务院总理李强：希望欧方坚持市场原则，为中国企业赴欧投资提供公平、公正、非歧视的营商环境
7月24日下午，国务院总理李强在北京人民大会堂同欧洲理事会主席科斯塔、欧盟委员会主席冯德莱恩共同主持第二十五次中国－欧盟领导人会晤。【详情】
2.国新办举行“介绍海南自由贸易港建设有关情况”新闻发布会 国家发展改革委副主任出席并回答记者提问
7月23日上午，国务院新闻办公室举行“介绍海南自由贸易港建设有关情况”新闻发布会。国家发展改革委副主任王昌林、财政部副部长廖岷、商务部部长助理袁晓明、海关总署副署长王令浚和海南省委书记、省人大常委会主任冯飞，海南省委副书记、省长刘小明介绍海南自由贸易港建设有关情况，并答记者问。【详情】
3.人力资源社会保障部举行2025年二季度新闻发布会
7月22日，人力资源社会保障部举行2025年二季度新闻发布会，介绍2025年上半年人力资源和社会保障工作进展情况，并回答记者提问。【详情】
4.商务部：上半年全国新设立外商投资企业同比增长11.7%
商务部7月19日发布的数据显示，2025年1月份至6月份，全国新设立外商投资企业30014家，同比增长11.7%；实际使用外资金额4232.3亿元人民币，同比下降15.2%。【详情】
5.市场监管总局着力整治质量领域“内卷式”竞争
近日，市场监管总局曝光了一批质量领域“内卷式”竞争违法行为典型案例，其共同特点是企业忽视品牌、质量、技术竞争，为获取短期市场份额和利润，降低成本投入，以“低质”产品破坏市场公平竞争秩序。这些忽视品牌“卷”价格、牺牲质量“卷”成本、罔顾规则“卷”下限的恶性竞争行为，导致产品质量整体下滑，直接影响百姓消费权益，破坏行业长远健康发展生态。【详情】
6.着力优化现代化城市体系——深入贯彻落实中央城市工作会议精神述评
中央城市工作会议日前在北京举行，部署将来一个时期城市工作七个方面的重点任务。其中，“着力优化现代化城市体系”居于首位。【详情】
四、优秀案例
北京市：第三季度将实施六大专项行动“稳经济”
7月22日，北京市发展改革委召开上半年首都经济形势解读和民生重点领域成效新闻发布会。市发展改革委副主任、新闻发言人张鑫全面解读了北京市上半年经济形势和下一步重点工作安排情况。【详情】
浙江省：做好“督”“改”“用”三篇文章 求真务实推进预算执行常态化监督
浙江监管局立足职能定位，在“加强、聚焦、优化”上持续发力，按照重点监督、精准监督和“数字化”监督要求，以“督”强基、以“改”促优、以“用”提效，强化监管局与地方财政部门的协同联动，构建预算执行常态化监督框架体系，努力推动常态化监督“一盘棋”发展格局，助力财政科学管理质效提升。【详情】
山东省：持续助力优化民营经济营商环境
山东省政协发挥专门协商机构优势作用，自2023年起，围绕“优化营商环境，促进民营经济发展”，连续3年用心履职，通过专题调研、月度协商、民主监督，为吸引更多要素和资源向山东集聚、更多企业和项目在山东落地献计出力。【详情】
江西省：以深化财税体制改革推动江西高质量发展
江西财政将持续深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实中央经济工作会议和全国财政工作会议部署，以钉钉子精神抓好财税体制改革工作，充分释放改革红利，为奋力谱写中国式现代化江西篇章提供坚实财政保障。【详情】
福建省：2025年二季度全省人社系统优化营商环境典型案例
为进一步增强市场主体的获得感、满意度，持续营造全省人社领域优化营商环境“比拼赶超”的浓厚氛围，切实发挥先进典型的示范引领作用，在前期各地市积极报送的基础上，福建省人社厅推出2025年二季度全省人社领域优化营商环境典型经验案例12篇，在本公众号展开系列宣传，内容涵盖就业、人才、维权、政务等方面。并借此契机，推动各地市进一步对标先进，聚焦群众急难愁盼，探索推出更多创新举措和特色做法，共同推进人社领域营商环境优化提升。（本周展示案例11、12）【详情】
阿坝州：公布2025年第一批服务型执法典型案例
为进一步优化营商环境、推动阿坝经济高质量发展，阿坝州市场监管部门结合2025年“守护消费”铁拳行动，进一步落实服务型执法理念，将服务融入执法全过程，构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”模式，净化市场环境，护航经营主体发展。为发挥典型案例示范作用，现公布6起服务型执法典型案例。【详情】
德州市：以集成改革创优营商环境 降本增效助企“轻装前行”
降本增效是推进企业高质量发展的重要举措。山东省德州市聚焦企业发展全生命周期，以集成改革创优营商环境，持续集聚资源、做强服务，在降低成本上做减法，在提质增效上做加法，助力企业“轻装前行”，激活了经济高质量发展“一池春水”。【详情】
定西市：创新打造“执破融合” 助力优化营商环境
在“僵尸企业”僵而不退挤占资源与困境企业亟需救治的双重压力下，甘肃定西法院锐意创新，打造“执破融合”新模式，构建起“识别-处置-救治-重生”全链条工作机制，既破解了执行难问题，又释放了“僵尸企业”资产。2024年以来，通过“执转破”机制审结案件7件，出清终本案件62件，案件平均审查周期缩短至28天，一案例入选2024年度“全国破产经典案例”。【详情】
晋城市：我市推出第十四批优化营商环境改革创新典型经验做法
近年来，晋城市委、市政府深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于优化营商环境决策部署，系统集成改革举措，创新形成可复制、可推广的“晋城经验”，为全省营商环境建设提供实践样本。2025年二季度，我市持续聚焦经营主体关切与群众需求，围绕“企业全周期服务、政务服务能力提升。构建产业链生态、重大项目攻坚、民生服务优化”五大领域，系统梳理提炼改革创新典型案例，形成第十四批11项典型经验做法，此举旨在构建跨部门经验共享机制，推动政策效能转化为发展动能。【详情】
中国（云南）自贸试验区昆明片区发布8项案例
7月18日，中国（云南）自由贸易试验区昆明片区管委会召开制度创新案例新闻发布会，发布了8项集成性强、覆盖面广的制度创新案例，涵盖数字经济、跨境金融、人才服务、绿色能源等多个领域，多项成果为全国首创。【详情】
上海宝山区罗泾港区：党建引领+协同管理+优化营商环境，助力上海市重大工程建设
为精准护航辖区重点水工项目建设，更好地服务地方重大战略和经济社会发展，宝山海事局铸牢“主角”意识，积极作为，科学规划，通过“监管+服务”双向驱动，打好助企惠企“组合拳”，助力辖区重大水上项目跑出“加速度”，为重点水工项目提供全面、立体的海事服务。【详情】
湖州市德清县：营商“微改革”释放大动能
近日，德清县申报的“打造地理信息产业法治风险防范体系”案例，成功入选浙江省2025年第一批营商环境“微改革”典型案例，标志着我县在优化营商环境改革领域再添新突破。【详情】