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2025年3月28日
营商环境周刊·第203期“
《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。
（本期周刊内容含28个营商环境政策（国家、省、市），15篇重点关注文章（重要会议、观点、动向等），以及41个优秀案例（省、市、区/县），网上电子版本只展示部分内容，如需获取详细版，可通过文末官方渠道进行咨询。）”
一、本期专题–基层综合行政执法改革的困境与对策研究
【基层综合行政执法概述】
一、综合行政执法基本概念
二、基层综合行政执法与相关概念辨析
三、基层综合行政执法改革的背景
四、基层综合行政执法改革的意义
【基层综合行政执法改革的探索与实践】
一、基层综合执法改革的制度演进
二、基层综合行政执法改革的类型
三、基层综合行政执法改革的成效
四、部分地区基层综合执法的优秀实践
【基层综合行政执法改革面临的困境】
一、面临的法律困境
二、面临的实践困境
【基层综合行政执法改革的对策建议】
一、健全基层综合执法规范体系
二、厘清基层综合执法权责边界
三、加强基层综合执法能力建设
四、完善综合执法配套基础保障
五、增强基层综合执法监督实效
二、政策传递
1.李强签署国务院令 公布《保障中小企业款项支付条例》
国务院总理李强日前签署国务院令，公布修订后的《保障中小企业款项支付条例》（以下简称《条例》），自2025年6月1日起施行。《条例》共5章37条。
2.国务院办公厅关于进一步加强贸易政策合规工作的意见
国务院办公厅日前印发《关于进一步加强贸易政策合规工作的意见》（以下简称《意见》），旨在贯彻落实党的二十届三中全会关于建立同国际通行规则衔接的合规机制的决策部署。
3.市场监管总局关于印发《违法实施经营者集中行政处罚裁量权基准（试行）》的通知
近日，市场监管总局发布《违法实施经营者集中行政处罚裁量权基准（试行）》（以下简称《基准》）。《基准》根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国反垄断法》《国务院关于经营者集中申报标准的规定》《经营者集中审查规定》等制定，采用条文与案例相结合的方式，共18条，包含案例7个。
4.人力资源社会保障部办公厅关于进一步加大金融助企稳岗扩岗力度的通知
近日，人力资源社会保障部印发《关于进一步加大金融助企稳岗扩岗力度的通知》，以落实党中央国务院决策部署、更好发挥金融稳就业扩就业作用为目标，重点就完善稳岗扩岗专项贷款、加大金融助企稳岗扩岗力度提出五项措施。
5.中央社会工作部办公厅 农业农村部办公厅关于推介2024年度党建引领乡村治理典型案例的通知
2024年度党建引领乡村治理典型案例3月24日在京发布。本次案例征集推介工作由中央社会工作部、农业农村部于2024年7月启动，经过地方推荐、专家评审、部门审核和社会公示等环节，共遴选出46个典型案例。
6.北京市人民政府办公厅关于印发《北京市全面优化营商环境打造国际一流“北京服务”工作要点（2025年）》的通知
3月25日，北京市人民政府办公厅印发《北京市全面优化营商环境打造国际一流“北京服务”工作要点（2025年）》，明确加强组织领导、落实清单化闭环推进机制、强化宣传引导等要求，聚焦提升政务服务质效和企业满意度，助力首都高质量发展。
7.重庆市人民政府办公厅关于印发《重庆市打造民营经济发展高地若干措施》的通知
日前，重庆市人民政府发布了《重庆市打造民营经济发展高地若干措施》（以下简称《若干措施》），《若干措施》聚焦民营企业最关心、最紧迫、最现实的问题，细化提出具体工作举措，重点聚焦6个方面。
8.湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省2025年政务服务和数据工作要点》的通知
近日，湖南省人民政府办公厅印发《湖南省2025年政务服务和数据工作要点》（以下简称《工作要点》），从持续推进“高效办成一件事”、深入推进政务数据共享、提升数字政务发展水平、持续提升政务服务效能、深化新时代政务公开等12个方面确定了48项工作任务，统筹推进数字湖南、数字政务、数字经济、数字社会建设，努力开创政务服务和数据工作新局面，为实现“三高四新”美好蓝图，奋力谱写中国式现代化湖南篇章注入强劲动力。
9.山东省优化营商环境条例（2025年修订）
《山东省人民代表大会常务委员会关于修改〈山东省优化营商环境条例〉的决定》已于2025年3月20日经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
10.上海市金山区人民政府办公室关于转发区发改委制订的《金山区聚焦提升企业感受 持续优化营商环境行动方案》的通知
近日，围绕全面落实上海市优化营商环境8.0版行动方案，金山区出台《金山区聚焦提升企业感受持续优化营商环境行动方案》，聚焦企业感受度，从深化世行对标改革、优化为企整体服务、优化涉企监管检查、夯实营商基层基础及营造良好社会氛围等五大方面，推出52条任务措施，163项具体工作。
11.国家税务总局广州市税务局关于优化税收职能支持民营经济高质量发展的通知
日前，国家税务总局广州市税务局发布《关于优化税收职能支持民营经济高质量发展的通知》（下称“税助民企12条”），聚焦民营企业创新发展、育新固强、诚信规范、快易办税、权益保障五大方面，出台12条具体措施，助力民营企业行稳致远。
12.临沂市优化营商环境条例（修改稿）
《临沂市人民代表大会常务委员会关于修改的决定》已于2025年2月28日经临沂市第二十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，并于2025年3月20日经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准，现予公布，自公布之日起施行。
13.襄阳市人民政府办公室关于印发《聚焦区域性中心城市建设 持续改进提升营商环境行动方案》的通知
日前，襄阳市人民政府网站发布《聚焦区域性中心城市建设持续改进提升营商环境行动方案》，围绕实施公平守护行动、实施公正执法行动、实施提质增效行动、实施建链强链行动、实施强基惠民行动、实施全程联动行动等方面提出26条具体举措，聚焦市场环境、法治环境、政务环境、产业生态环境、社会生活环境等，进一步提升经营主体满意度。
三、重点关注
1.李强主持召开国务院常务会议 研究建立健全涉企收费长效监管机制有关举措
国务院总理李强3月21日主持召开国务院常务会议，研究建立健全涉企收费长效监管机制有关举措，审议通过《婚姻登记条例（修订草案）》。会议指出，加强涉企收费监管是降低企业经营成本、优化营商环境的重要举措。
2.商务部：中国将持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境
3月27日，在商务部例行新闻发布会上，商务部新闻发言人表示，中国将以扩大高水平开放的确定性，应对外部环境的不确定性，并将持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
3.司法部：强化执法监督 扎实推进规范涉企行政执法专项行动
3月27日，司法部召开座谈会，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，落实党中央、国务院部署要求，推进规范涉企行政执法专项行动扎实有力开展。
4.住房城乡建设部：印发城市更新41个典型案例（第二批）
为贯彻落实党中央、国务院关于实施城市更新行动的决策部署，有力有序有效实施城市更新重点任务，总结推广城市更新好经验好做法好案例，住房城乡建设部组织遴选了第二批城市更新典型案例，编制《城市更新典型案例集（第二批）》。
5.市场监管总局上线市场监管信用修复全国统一平台
3月25日，市场监管总局正式上线运行市场监管信用修复全国统一平台（以下简称统一平台），助力经营主体高效便捷开展信用修复，全面支撑高效办成信用修复“一件事”。
6.浙江省委书记王浩：让民营企业家更有定力、更有信心、更有底气
3月27日，《人民日报》刊发专访浙江省委书记王浩稿件，主要内容：浙江是民营经济大省。新时代新征程，浙江如何贯彻落实好习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，进一步激发民营经济动力活力？
7.国际人士积极评价中国经济2025年开年“成绩单”
中国国家统计局近日公布的数据显示，今年前两个月，中国经济运行起步平稳，发展态势向新向好，工业增加值、服务业生产指数、社会消费品零售总额、固定资产投资等指标同比增速均快于去年全年。接受本报记者采访的国际人士表示，中国经济2025年开年“成绩单”里，跃动着中国经济的强劲脉搏，勾勒出中国高质量发展的活力图景。随着政策红利持续释放、社会预期不断改善，中国经济巨轮必将继续破浪前行。
8.国脉智库丨数字时代产业营商环境优化的创新引擎
数字技术的迅猛发展正在重塑全球产业格局，推动营商环境进入全新发展阶段。在这个数据驱动、智能主导的时代，传统营商环境优化模式已难以满足产业升级的需求。数字技术不仅改变了企业的生产方式、组织形态和商业模式，更催生了营商环境优化的新范式。
四、优秀案例
上海市：依法平等保护促进民营经济发展 营造良好法治化营商环境
为更好地推进司法服务保障营商环境工作，根据党的二十届三中全会精神，以及中共中央、国务院《关于促进民营经济发展壮大的意见》《最高人民法院关于优化法治环境 促进民营经济发展壮大的指导意见》等文件精神，近日，上海市高级人民法院公布上海法院第六批依法平等保护促进民营经济发展的典型案例，为全市法院审判执行工作提供更多的参考和指引。
天津市：水务局创新排水报装服务举措助力营商环境优化
今年以来，市水务局创新排水报装审批工作流程和服务方式，有效提升政务服务水平和企业办事体验，助力我市营商环境优化。
湖南省：持续整治“指尖上的形式主义”见实效
2024年以来，省委网信办联合省数据局聚焦“强制下载安装、重复索取数据、随意摊派任务、打卡签到排名”等突出问题，持续开展整治“指尖上的形式主义”工作，有效为基层减负松绑赋能。
上海普陀区：开展“生育友好岗”就业模式试点
根据近期上海市人社局、市总工会、市妇联联合印发的《关于开展“生育友好岗”就业模式试点工作的通知》要求，上海市普陀区人社部门结合区域实际，有效整合多方资源，探索推行“生育友好岗”就业模式，落实“三步走”工作法，为对12周岁以下儿童负有抚养义务的劳动者，试点提供可弹性安排、工作方式灵活、工作环境友好的就业岗位，为其更好平衡其工作和家庭的关系，解决燃眉之急提供积极助力。
嘉兴市：探索装配式装修新路径 以建造方式变革引领好房子建设
浙江省嘉兴市将家装厨卫换新作为以旧换新工作切入点，深度借力装配化装修省级试点等先发优势，以中国装配化装修产业基地、中国集成家居产业基地为产业支撑，有效整合全产业链资源，在全省率先开展装配式“厨卫换新”惠民工程，整体拉动百姓装修新需求，全面实施城镇既有建筑存量项目装配式装修，打造绿色、低碳、智能、安全的嘉兴好房子样板，装配化装修“嘉兴经验”先后两次专报国务院办公厅，相关工作得到各级领导和行业专家的肯定。
泉州市：打出“采购+”组合拳优化政采营商环境
近年来，福建省泉州市财政局聚焦政府采购领域的关键环节，推出一系列“采购+”举措，全面提升政府采购新质效，持续优化政府采购营商环境。
日照市：践行“有感服务+无感监管”持续优化营商环境
近年来，日照市市场监管局紧紧围绕“稳定执法预期、优化营商环境”工作目标，全面践行“有感服务+无感监管”新理念，坚持“预防为主”“服务在先”“宽严相济”，从“无感监管”建设前端、中端、末端齐发力，不断完善制度体系，推动公平公正执法，聚力打造“坚持法度、彰显力度、提高速度、不失温度”四度执法新模式，助力营商环境持续优化。
安康市：多措并举优化小微企业营商环境
安康金融监管分局紧紧围绕缓解小微企业融资难题，持续强化监管引领，指导银行机构以支农支小支实为己任，多措并举切实加大信贷投放力度，为推动安康地区小微企业高质量发展持续提供金融“活水”，优化提升安康金融营商环境。
济宁经开区：税企“合力挥桨” 助力济宁港航“千帆竞发”
近年来，济宁持续放大“黄金坐标”区位优势，全市“一盘棋”推动现代港航物流产业高质量发展，构建起“贯通东西、连接南北、通江达海”的物流大通道，打造山东对内陆和国际开放的桥头堡。济宁经济开发区税务局以国家出台一系列针对港口建设与发展的税收优惠政策为契机，应势而为，优化跟进税费服务，落实落细税费优惠政策，为济宁聚力打造北方内河航运中心营造良好税收营商环境。
泉州市晋江市：打造营商环境最优县域样本
新征程新未来，晋江正以一场刀刃向内的改革，交出了一份亮眼答卷——围绕产业链、创新链、价值链，创新推进“双向奔赴、双向赋能、双向融合”的政企互动模式，连续两年获评“全国城市营商环境创新县（市）”，并获国务院办公厅通报表扬。以“晋江经验”为指引的改革实践中，晋江正全力打造全国民营经济营商环境最优县市。
齐齐哈尔市克东县：“AI兢小政”上线助推政务服务效能再升级
在数字化浪潮蓬勃发展的当下，克东县积极探索创新政务服务模式,优化政务服务环境，提高办事效率，满足群众日益增长的便捷政务服务需求。然而，传统的政务服务面临着信息过载、人工答复效率参差不齐、服务时间受限等诸多挑战。在此背景下，推出了一款极具创新性的政务服务“AI助手”——兢小政，其目标旨在借助人工智能技术的优势，实现政务服务的智能化、便捷化、高效化，为企业和群众提供24小时不打烊的贴心政务服务,这一举措为政务服务效能的提升注入了强大动力。